Дело № 2а-1578/2025

УИД <номер>

Мотивированное решение

изготовлено 12.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности, взыскании расходов,

установил:

<ФИО>1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту – УМС г.Владивостока), в котором указала, что она как ветеран труда поставлена на чет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. <дата> <ФИО>1 подала заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно. Письмом от <дата> <номер> УМС г.Владивостока отказано ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка (для ведения дачного хозяйства) целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (для ведения садоводства). Письмом от <дата> <номер>-ог/28 администрация г.Владивостока сообщила о несоответствии цели предоставления земельного участка, а также о том, что предоставление земельных участков, на которых расположен объект капитального строительства производится за плату и регламентировано ст. 39.20 ЗК РФ. Распоряжением УМС г. Владивостока от <дата>. <номер> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> установлен вид разрешенного использования «ведение садоводства». <дата> <ФИО>1 подала заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов в собственность бесплатно на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ, пп.2 п.1 ст.10, п.6 ст.12 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», как ветеран труда. После устранения всех недостатков, выявленных при подаче предыдущих заявлений, в отсутствие реальных правовых оснований для отказа, УМС г. Владивостока письмом от <дата> <номер>у/28 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.19 ст.39.16 КоАП РФ. В связи с несогласием с указанным ответом <ФИО>1 <дата> через интернет-приемную г. Владивостока была подана жалоба на действия сотрудников УМС г. Владивостока. Согласно ответу администрации г. Владивостока от <дата> <номер> дос/28 сообщила, что поскольку на испрашиваемом земельном участке находится здание с кадастровым номером <номер>, <ФИО>1 вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в рамках ст. 39.20 ЗК РФ, то есть за плату по договору купли-продажи. С данными ответами <ФИО>1 не согласна, поскольку в качестве заявленного вида права ею было указано право собственности, испрашиваемый земельный участок в обороте не ограничен и не изъят из оборота, поэтому может быть предоставлен в собственность граждан. Более того, УМС г. Владивостока и администрация г. Владивостока предлагает со ссылкой на пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ земельный участок выкупить, так как на нем расположено жилое здание. При этом никаких препятствий и ограничений в предоставлении земельного участка бесплатно не установлено. Просит признать ответ УМС г. Владивостока от <дата> <номер>, ответ администрации г.Владивостока от <дата> <номер> незаконным; обязать УМС г. Владивостока, администрацию г. Владивостока повторно рассмотреть заявление <ФИО>1 от <дата>; взыскать с УМС г. Владивостока, администрации г. Владивостока судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании административный истец <ФИО>1 на доводах указанных в исковом заявлении настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока, администрации г. Владивостока <ФИО>3 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, пояснив, что для получения в собственность земельного участка под объект недвижимости который уже размещен на земельном участке, ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с административным иском заявлением в суд. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что распоряжением УМС г.Владивостока <номер> от <дата> <ФИО>1 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

<дата> <ФИО>1 обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов в собственность бесплатно на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ, пп.2 п.1 ст.10, п.6 ст.12 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», как ветеран труда.

Письмом от <дата> <номер> УМС г. Владивостока отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.19 ст.39.16 КоАП РФ, в обоснование указав, что в границах испрашиваемого земельного участка находится двухэтажное здание с кадастровым номером <номер> площадью 121,1 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности. В связи с чем, <ФИО>1 может направить заявление о предоставлении земельного участка под зданием в собственность за плату без торгов.

Не согласившись с данным решением <ФИО>1 <дата> через интернет-приемную администрации г.Владивостока обратилась с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы администрацией г. Владивостока <дата> заявителю дан ответ <номер> согласно которому испрашиваемый земельный участок предоставлен по договору аренду от <дата> <номер> на 49 лет для использования в целях ведения дачного хозяйства, на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером <номер>,в связи с чем, <ФИО>1 вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в рамках ст. 39.20 ЗК РФ.

Анализируя оспариваемые решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.

В силу ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 950 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, предоставлен <ФИО>1 на основании договора аренды земельного участка.

В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером <номер>, находящийся в собственности <ФИО>1 (запись о государственной регистрации права от <дата> № <номер>).

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Из п. 1 ст.39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Таким образом, фактически путем предоставления земельного участка под объектом недвижимости как льготной категория граждан преследуется цель получения земельного участка, находящегося в публичной собственности, минуя процедуру предоставления земельного участка согласно пп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, УМС г.Владивостока <дата> принято обоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов бесплатно в соответствии п.7 ст.39.5 ЗК РФ.

Ответ администрации г.Владивостока от <дата> <номер> не являлся самим решением об отказе в предоставлении земельного участка по своей правовой природе, а носит информационный характер, дает разъяснения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <ФИО>1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока, администрации г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская