Материал № 5 – 157/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чамзинка 31 августа 2022 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Бикеев Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее по тексту – ООО «Меридиан

установил:

26 августа 2022 года по результатам проведенной 26 августа 2022 года контрольной (надзорной) выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора, реестровый номер функции в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) - 10001054891, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в отношении ООО «Меридиан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, согласно которому 26 августа 2022 года в 08 часов 30 минут ООО «Меридиан», расположенное по адресу: совершило нарушение ветеринарно – санитарных правил.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Меридиан» – и.о. директора ФИО2, действующий на основании приказа ООО «Меридиан» № 7 от 18 августа 2022 года, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, при этом им представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что с протоколом об административном правонарушении и выявленными нарушениями согласен.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, при этом им представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах судья, в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматривается.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина ООО «Меридиан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно – санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29 – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно – санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

Ст. 21 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979 – 1 «О ветеринарии» предусмотрено, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно – санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Ветеринарно – санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромьппленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. Проведение ветеринарно – санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромьпшленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно – санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно – санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно – санитарной экспертизе.

Согласно п. 3 ст. 1 Постановления Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2012 года № 464 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Республики Мордовия и продажи товаров на них» ярмарка – самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов, исполнителей работ, услуг и покупателей, организуемое в установленном месте вне пределов розничных рынков на определенный срок в целях реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг); организатор ярмарки – орган государственной власти Республики Мордовия, орган местного самоуправления муниципального образования Республики Мордовия, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ярмарка проводится в стационарном помещении либо на благоустроенной территории с твердым покрытием, соответствующей санитарным требованиям и приспособленной для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) (п. 7 ст. 2). При предоставлении торговых мест на платной основе размер платы за торговые места на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (проведение ветеринарно – санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней (п. 23 ст. 2). В целях проведения ярмарки ее организатор обеспечивает соблюдение норм, установленных действующим законодательством, в сфере ветеринарии (п. 24 ст. 2). Деятельность по организации и проведению ярмарки, в том числе, организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации к продаже отдельных видов товаров, ветеринарно – санитарных и других установленных федеральными законами требований (п. 26 ст. 3). При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) участник ярмарки должен соблюдать требования, предусмотренные федеральным законодательством в области ветеринарии (п. 31 ст. 3). Контроль за организацией ярмарки осуществляет организатор ярмарки (п. 32 ст. 3).

На основании Постановления Администрации Чамзинского муниципального района от 10 декабря 2021 года № 2720 «Об утверждении графика проведения ярмарок на территории Чамзинского муниципального района на 2022 год», ответственным за организацию деятельности ярмарки, расположенной по адресу: является ООО «Меридиан».

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких – либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению требований законодательства в области ветеринарно – санитарного благополучия населения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской проведена внеплановая контрольная (надзорная) выездная проверка деятельности ООО «Меридиан», предметом которой явилась розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынке подконтрольных товаров животного происхождения. ООО «Меридиан» является организатором универсальной ярмарки, расположенной по адресу: График проведения ярмарки с 06 часов до 14 часов еженедельно по субботам, четверг, пятница, воскресенье – с 08 часов до 15 часов. Основным видом экономической деятельности ООО «Меридиан» является сдача в наем собственного недвижимого имущества; оптовая и розничная торговля. ООО «Меридиан» сдает в аренду торговые площади универсальной еженедельной ярмарки. На территории универсальной ярмарки реализуется растительная и животноводческая продукция, живые животные. На территории ярмарки нет оборудованного помещения для организации работы лаборатории ветеринарно – санитарной экспертизы, нет помещения, оборудованного холодильной камерой для временного хранения продуктов, также не проводится контроль за санитарным состоянием мест торговли, в связи чем, допускается реализация продукции животного и растительного происхождения непромышленного изготовления без заключения ветеринарно – санитарной экспертизы. Так, на территории универсальной ярмарки, организатором которой является ООО «Меридиан», в нарушение п. 3 ст. 1, пп. 7, 23, 24 ст. 2, пп. 26, 31, 32 ст. 3 Постановления Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2012 года № 464 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Республики Мордовия и продажи товаров на них», п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2020 года № 29 – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 21 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979 – 1 «О ветеринарии», производится реализация пищевой продукции и живых птиц: меда пчелиного натурального – ФИО3 и ФИО4, фруктов и овощей – ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, кур – молодок и кур – несушек – ФИО8 и ФИО9 Торговля указанными товарами производится также в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов установленного образца, без представления реквизитов документов, оформленных с использованием ФГИС «Меркурий», подтверждающих происхождение, идентификацию и эпизоотическое благополучие места выхода груза и позволяющих идентифицировать груз.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Меридиан», имеющим возможность принять надлежащие меры по соблюдению требований ветеринарно – санитарного законодательства, и ответственным за организацию деятельности ярмарки, расположенной по адресу: , совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку им на торговых местах для индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на реализации пищевых продуктов животного происхождения, размещенных на территории указанной ярмарки, нарушены ветеринарно – санитарные правила, а именно, допущена реализация пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного производства без проведения ветеринарно – санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм, а также без ветеринарных сопроводительных документов установленного образца, без представления реквизитов документов, оформленных с использованием ФГИС «Меркурий», подтверждающих происхождение, идентификацию и эпизоотическое благополучие места выхода груза и позволяющих идентифицировать груз.

Каких – либо нарушений при составлении в отношении ООО «Меридиан» протокола об административном правонарушении № 21 от 26 августа 2022 года, не выявлено, в связи с чем, судья считает, что указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Меридиан» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 21 от 26 августа 2022 года, мотивированным представлением№ 92 от 12 августа 2022 года, актом выездной проверки от 26 августа 2022 года, протоколом № 22 от 26 августа 2022 года о временном запрете деятельности ООО «Меридиан», фотоматериалом, письменным объяснением ФИО2 от 26 августа 2022 года, а также другими материалами дела, оцененными судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которыми подтверждается факт совершения ООО «Меридиан» вмененного правонарушения, сомнений у судьи не вызывает. Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется.

Приведенные выше доказательства оформлены должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило выявление нарушений и административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Из письменного объяснения и.о. директора ООО «Меридиан» и представленного им в суд письменного заявления следует, что факты выявленных нарушений имели место, с правонарушением он согласен.

Таким образом, ООО «Меридиан» на момент проверки осуществляло свою деятельность в нарушение действующих ветеринарных норм и правил, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья считает факт совершения ООО «Меридиан» административного правонарушения установленным, вину в совершении правонарушения доказанной, и квалифицирует данные действия по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно – санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение правонарушения впервые судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Меридиан». Кроме того, фактическое признание вины, изложенное в письменном заявлении и.о. директора ООО «Меридиан», суд также признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Меридиан».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Меридиан», не установлено.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, позицию Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, согласие и.о. директора ООО «Меридлиан» с допущенными нарушениями, исходя из требований безопасности жизни и здоровья людей, суд полагает, что к ООО «Меридиан» должно быть применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности торговых мест для индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на реализации пищевых продуктов животного происхождения на территории ярмарки ООО «Меридиан» сроком на тридцать суток. Данный срок приостановления деятельности, с учетом обстоятельств дела, является объективным, обоснованным, достаточным для устранения ООО «Меридиан» допущенных нарушений санитарно – эпидемиологических требований и, в то же время, негативно не отразится на деятельности общества. Данное наказание соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, поскольку менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд исходит из того, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Из смысла закона административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Следовательно, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности, в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Меридиан», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности торговых мест для индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на реализации пищевых продуктов животного происхождения, на территории ярмарки ООО «Меридиан», расположенного по адресу на срок 30 (тридцать) суток.

Разъяснить законному представителю ООО «Меридиан», что, согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со с. 32.12 КоАП РФ административное наказание в виде приостановление деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья

Д.А. Бикеев