Дело №2а-252/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе «25» февраля 2025 года
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,
При секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Туапсинского межрайонного прокурора Хандожко Ю.А.,
представителя административного ответчика – администрации МО муниципальный округ Краснодарского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать контейнерную площадку.
Свои требования мотивировав тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. Осмотром 17.11.2024 установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрацией допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.
В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления; обязать администрацию Туапсинского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес> а именно установить ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На основании Закона Краснодарского края от 08.02.2024 N 5070-КЗ "О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Туапсинский район, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", входящее в состав муниципального образования Туапсинский район: Туапсинское городское поселение Туапсинского района преобразовано с другими городскими и сельскими поселениями путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.
В связи с чем, определением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 17.01.2025 г. произведена процессуальная замена административного ответчика с администрации Туапсинского городского поселения Краснодарского края, г. Туапсе на его правопреемника администрацию МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края. Административным истцом уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просил признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес> а именно установить ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Представитель административного истца - Туапсинской межрайонной прокуратуры Хандожко Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, и действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования, заявленные Туапсинским межрайонным прокурором, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СаНпиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В судебном заседании установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. Осмотром 17.11.2024 установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района были допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, а административный ответчик, в свою очередь, обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокурором нарушения законодательства об отходах производства и потребления, связанные с размещением контейнерной площадки по ориентиру: <адрес>, не устранены.
В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Разрешая требования Туапсинского межрайонного прокурора, суд исходит из того, что в данном случае имеется необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска в части признания оспариваемого бездействия незаконным.
Судом учитывается, что согласно ч. 4 ст. 4 Закона Краснодарского края от 08.02.2024 N 5070-КЗ "О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Туапсинский район, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" со дня окончания формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования бюджетные полномочия, полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования Туапсинский район, бюджетные полномочия, иные полномочия по решению вопросов местного значения преобразуемых муниципальных образований на их территориях осуществляют органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Краснодарского края от 08.02.2024 N 5070-КЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В связи с чем, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений следует возложить на правопреемника администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского район, т.е. на администрацию МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса, поскольку администрация МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края освобождена от уплаты государственной пошлины по делу, то основания для взыскания с данного административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета отсутствуют, поскольку согласно пункту 3 статьи 114 КАС РФ, обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать контейнерную площадку– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес>, а именно: установить ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2025 года.
Председательствующий: _____подпись____
Копия верна:
Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой
Подлинник решения находится
в материалах дела №а- 252/2025
В Туапсинском городском суде.
УИД 23RS0№-48