РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2198/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-000659-44) по административному иску прокурора г. Ангарска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа№» о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ангарский городской суд ... с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» далее по тексту МБОУ «СОШ №») о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов, указав, что МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: ..., отнесено к 2 категории опасности. Согласно Уставу учреждения функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО. В ходе проведенной выездной проверки установлено, что МБОУ СОШ № не в полном объеме выполняются мероприятия антитеррористического законодательства. Прокуратурой города по результатам проверки в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представление от **. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения, выявленные прокуратурой, не устранены. Административный истец просит обязать МБОУ «СОШ №» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание учебного учреждения: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой контроля и управления доступом.

Представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что наличие установленных в ходе проверки прокурором ... нарушений не оспаривает. При рассмотрении предписания прокурора было установлено отсутствие технической возможности его исполнения, т.к. здание школы 1962 года постройки. Вынесенное предписание кроме того, противоречит требованиям МЧС в части установления турникетов. Кроме того, собственных средств для устранения нарушений образовательное учреждение не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не поддержала, поддержала доводы административного ответчика. Суду дополнила, что для выполнения предписания требуются значительные денежные средства, решение о выделении которых принимается органом местного самоуправления. Финансирование мероприятий будет производится с учетом сформированного бюджета Ангарского городского округа.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дополнила, что администрацией АГО предпринимаются меры по устранению нарушений законодательства, ведется согласование с Министерством образования Иркутской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такими требованиями являются Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. «б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. «а» п. 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, также осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Судом установлено:

МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от ** №.

Согласно утвержденному паспорту безопасности зданию, расположенному по адресу ..., в котором МБОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, определена 2 категория опасности.

Согласно п. 1.8. Уставу функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (далее - Учредитель).

В силу п. 1.9. Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем.

В соответствии с п. 5.1. Устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество.

Прокурором г. Ангарска в отношении МБОУ «СОШ №» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О противодействии терроризму», а также постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, в ходе которой выявлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: ..., не обеспечено охраной вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; здание не оборудовано системой контроля и управления доступом.

По результатам проверки прокурором ... директору МБОУ «СОШ №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления меры не приняты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что образовательное учреждение не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализ действующего законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами указывает на то, что МБОУ «СОШ №» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению здания, расположенного по адресу: ..., а именно: не обеспечена охрана вневедомственной охраной войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; здание не оборудовано системой контроля и управления доступом.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности общеобразовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию здания системой контроля и управления доступом.

При этом суд исходит из того, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

С учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа и частично за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности, суд полагает обоснованным и достаточным установление срока для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа№» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№», расположенное по адресу: ...

- охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.