Постановление по делу № 5-252/2022 от 03.10.2022 - По статье 7.6 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-252/2022

по делу об административном правонарушении

УИД 27RS0015-01-2022-001140-58

п. Ванино 03 октября 2022 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «АМГУНЬ», юридический и фактический адрес: 682711 <...> ИНН <***>, КПП 271701001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.09.2010 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Артель старателей «Амгунь» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых (разработку месторождения россыпного золота) на участке недр в долине ручья Олонде Ванинского муниципального района Хабаровского края на основании лицензии ХАБ 02809 БР, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведки и добыча россыпного золота на месторождении бассейна ручья Олонде (зарегистрирована в Департаменте по недропользованию по ДВФО (Дальнедра) 07.06.2017 реестровый № 962, дата окончания действия лицензии 30.06.2042). Лицензионный участок расположен на территории Хабаровского края в Ванинском районе в 140 км к северу от ж/д станции Кенада в долине ручья Олонде - левого притока р. Чичимар в верхнем течении (бассейн р.ФИО1). Участок недр имеет статус горного отвода (Горноотводной акт от 19.03.2019 № 27-7100-02446). Деятельность по разработке месторождения россыпного золота осуществляется на основании «Технического проекта на разработку месторождения россыпного золота ручья Олонде гидромеханизированным способом в 2019-2024 гг. (Ванинский муниципальный район Хабаровского края)», согласован протоколом ТКР по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу от 18.06.2018 № 400 и «Дополнение к техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота ручья Олонде гидромеханизированным способом в 2019-2029 гг», согласованное протоколом ТКР по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу от 18.06.2018 № 400. Разведанная россыпь состоит из трёх участков, расположенных ниже и выше отработанной ранее россыпи: Олонде нижняя залежь, Олонде верхняя залежь, Ручей Безымянный-2. По рыбохозяйственному значению ручей Олонде относится к водотокам высшей категории. На основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.04.00.001-Р-РСБХ-С-2019-02150/00 от 22.07.2019 г., ООО «Артель старателей «Амгунь» осуществляет использование части водного объекта ручей Олонде – цель использования: сброс сточных вод (в руч. Олонде).

13.07.2022 г. в 08 часов 30 минут в ходе выездной проверки, проведенной на основании решения прокурора Ванинского района от 08.07.2022 г. № 40, прокуратурой Ванинского района обнаружено, что ООО «Артель старателей Амгунь» использовало часть лицензионного участка, расположенного на водном объекте ручей Олонде для разведки и добычи полезных ископаемых, а также других работ, связанных с изменением дна и берегов (осуществлены работы по строительству руслоотводного и нагорного каналов, технологических отстойников, земляных дамб, реконструкция указанных гидротехнических и иных сооружений) в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, чем нарушило требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 и п. 7 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 52, ст. 52.2 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица не явились, о месте и времени слушания дела юридическое лицо надлежащим образом уведомлено.

Из письменных возражений законного представителя ООО «Артель старателей «Амгунь» следует, что Общество ведет возведение дамб, отстойников и водосливов в строгом соблюдении технического проекта и дополнениям к нему, осуществляет систематический контроль за их состоянием, а в период выпадения осадков принимает срочные меры по укреплению, восстановлению, наращиванию дамб и отстойников. ООО «Артель Старателей «Амгунь» использует водный объект - ручей Олонде на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 27- 20.04.00.001-Р-РСБХ-С-2019-02150/00 от 22.07.2019 – осуществляется сброс сточных вод в водный объект руч. Олонде. Решение же о предоставлении водного объекта для разведки и добычи ранее Обществом не оформлялось ввиду отсутствия необходимости в его получении. Тем не менее Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 22.08.2022г. № 27-20.04.00.001-Р-РДБК-С-2022-13604/00 (для разведки и добычи) получено ООО «Артель Старателей «Амгунь» до 30.06.2042 г. Разрешение для пользования водным объектом для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений при разработке ООО «Артель Старателей «Амгунь» месторождения россыпного золото руч. Олонде не испрашивалось, поскольку проектом на отработку не предусмотрено строительство гидротехнических сооружений, как объектов капитального строительства. Возводимые согласно проекту дамбы и отстойники являются временными и будут ликвидированы на стадии рекультивации согласно проекта. По представлению прокуратуры Воинского района № 2-24/2022 от 05.08.2022 г. все выявленные нарушения устранены, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется. Просит применить ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

В судебном заседании помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2022 г. С доводами защитника не согласилась, настаивает на виновности ООО «Артель Старателей «Амгунь» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ при изложенных в постановлении обстоятельствах и необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы письменных возражений законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ, водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и п. 7 ч. 3 ст. 11 (главы 3), ч. 1 ст. 52, ст. 52.2 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 настоящего Кодекса, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ, предоставление водных объектов в пользование, кроме случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

На территории Хабаровского края таким исполнительным органом государственной власти, уполномоченным предоставлять находящиеся в федеральной собственности водные объекты, является Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и вина ООО «Артель Старателей «Амгунь» в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

- решением прокурора Ванинского района № 40 от 08.07.2022 г. о проведении выездной проверки на территории недропользования и лесного фонда ООО «Артель Старателей «Амгунь» соблюдения режима водоохранных зон, обращения с отходами, в том числе сточными водами, соблюдения пожарной безопасности в лесах, соблюдение требований недропользования, соблюдение требований законодательства в указанных сферах;

- актами проверки от 26.07.2022 г., согласно которых в ходе осмотра 13.07.2022 г. в 08 час. 30 мин. участка горных работ ООО «Артель Старателей «Амгунь» в бассейне ручья Олонде установлено, что разведанная россыпь состоит из трёх участков, расположенных ниже и выше отработанной ранее россыпи: Олонде нижняя залежь, Олонде верхняя залежь, Ручей Безымянный-2. На момент проведения выездной проверки 13.07.2022 г. работы велись на участке Олонде (нижняя залежь). Промывочный прибор был запущен, производилась промывка песков. Разработка месторождения производится с применением тяжелой техники и одного промывочного прибора 111 Ш-П-50. Русло р. Олонде отведено руслоотводным каналом. Организован каскад из 4-х отстойников, в одном из которых осуществляется работа. Из нижнего отстойника посредством дренажа вода поступает на станцию водоочистки, где происходит добавление реагентов. После станции водоочистки очищенная вода по водосбросному каналу поступает в ручей Олонде. На участке предусмотрены технологические отстойники и один отстойник глубокой очистки. Сточные воды с добычного участка поступают в технологические отстойники, обвалованные дамбами и далее в отстойник глубокой очистки путем фильтрации и по аварийным водосливам. Сброс сточных вод из отстойника глубокой очистки в водный объект руч. Олонде осуществляется как дренажем через тело плотины, так и через водосбросной. Использование водного объекта руч. Олонде с целью проведения разведки и добычи полезных ископаемых, а также других работ, связанных с изменением дна и берегов (осуществлялись работы по строительству руслоотводного и нагорного каналов, а также технологических отстойников, земляных дамб, реконструкция указанных гидротехнических и иных сооружений) проводилось ООО «Артель старателей «Амгунь» без решения о предоставлении водного объекта в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, в государственном водном реестре право пользования водным объектом в зоне деятельности Амурского БВУ не зарегистрировано;

- лицензией ХАБ 02809 БР с приложениями, выданной ООО «Артель старателей «Амгунь» с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведки и добыча полезных ископаемых россыпного золота на месторождении бассейна ручья Олонде Ванинского муниципального района Хабаровского края. Лицензия зарегистрирована в Департаменте по недропользованию по ДВФО (Дальнедра) 07.06.2017 г. реестровый № 962, дата окончания действия лицензии 30.06.2042 г. Лицензионный участок расположен на территории Хабаровского края в Ванинском районе в 140 км к северу от ж/д станции Кенада в долине ручья Олонде - левого притока р. Чичимар в верхнем течении (бассейн р.ФИО1). Площадь лицензионного участка 37 кв.км.

- протоколом заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу от 18.06.2018 № 400, которым согласован «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота ручья Олонде гидромеханизированным способом в 2019-2024 гг. (Ванинский муниципальный район Хабаровского края)» и «Дополнение в техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота ручья Олонде гидромеханизированным способом в 2019-2029 гг.

- решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.04.00.001-Р-РСБХ-С-2019-02150/00 от 22.07.2019 г., согласно которого данное решение выдано ООО «Артель старателей «Амгунь», цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод в руч. Олонде. Срок водопользования установлен по 20.07.2028 г.

- постановлением и.о. прокурора Ванинского района от 12.08.2022 г. о возбуждении в отношении ООО «Артель Старателей «Амгунь» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, совершенном при обстоятельствах, изложенных в постановлении;

- решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.04.00.001-Р-РДБК-С-2022-13604/00 от 22.08.2022 г., согласно которого данное решение выдано ООО «Артель старателей «Амгунь» в отношении водного объекта – часть ручья Олонде, цель использования водного объекта или его части: разведка и добыча полезных ископаемых. Срок водопользования установлен по 30.06.2042 г.

Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а все вместе – достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как данные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.

Оценив все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица доказана полностью.

Доводы законного представителя ООО «Артель старателей «Амгунь» об отсутствии необходимости в получении решения о предоставлении водного объекта для разведки и добычи, не могут быть приняты судом во внимание. Поскольку право на осуществление деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, связанных с изменением дна и берегов (в том числе осуществление работ по строительству руслоотводного и нагорного каналов, технологических отстойников, земляных дамб, а также реконструкции указанных гидротехнических и иных сооружений) водного объекта ручей Олонде (его части), в соответствие с требованиями ч. 1 и п. 7 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 52, ст. 52.2 Водного кодекса РФ, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Вместе с тем на момент проведения проверки 13.07.2022 г. у ООО «Артель старателей «Амгунь» имелось только решение № 27-20.04.00.001-Р-РСБХ-С-2019-02150/00 от 22.07.2019 г. Министертсва природных ресурсов Хабаровского края о предоставлении водного объекта ручей Олонде в пользование с целью использования – сброс сточных вод.

Исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему соблюдению требований пользования водными объектами, материалы дела не содержат. Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения всех норм законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Артель Старателей «Амгунь» суд квалифицирует по ст.7.6 КоАП РФ, как использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания прокурора об устранении допущенного нарушения.

Отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок пользования водным объектом, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, суд полагает невозможным признать данное правонарушение малозначительным.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку данные положения могут быть применены только за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к которому, в силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не относится прокурорский надзор.

Поскольку совершение ООО «Артель старателей «Амгунь» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, было выявлено прокуратурой Ванинского района в ходе проверки, проведенной на основании решения прокурора Ванинского района № 40 от 08.07.2022 г., а не на основании Федерального закона № 294-ФЗ, а на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», применение ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного по результатам прокурорской проверки, не является возможным.

При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «АМГУНЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>, ИНН <***>, КПП 27 21 01001, Счет 40102810845370000014, Банк отделение г. Хабаровск Банка России (УФК по Хабаровскому краю), КБК 32213601071019000140

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.