УИД 28RS0008-01-2025-001231-82
Дело №2-853/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Зея Амурской области 30 сентября 2025 года
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Моисеенко И.В.,
при секретаре Туркот С.А.,
с участием истца Очеретяный СА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Очеретяный СА к администрации Зейского муниципального округа <адрес> о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
УСТАНОВИЛ:
Очеретяный СА обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие граждане», возложить на ответчика обязанность восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие граждане», с датой постановки на учет – <Дата обезличена>.
В обоснование требований истец указывает, что он являлся участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и с <Дата обезличена> состоял на учете в администрации Зейского муниципального округа в качестве лица, желающего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории «работающие граждане». В марте 2025 ода от специалиста администрации Зейского муниципального округа ему стало известно, что он исключен из вышеуказанной программы. Письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ответчик сообщил, что в ходе инвентаризации учетных дел граждан Зейского муниципального округа, имеющих право на получение жилищной субсидии, установлено, что истец снят с регистрационного учета в <адрес> муниципального округа с <Дата обезличена> и зарегистрирован по месту пребывания на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в <адрес>. В связи с чем, решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и распоряжением администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р Очеретяный СА исключен из списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Однако, до <Дата обезличена> истец был зарегистрирован и проживал в <адрес> муниципального округа <адрес>. Данная квартира была продана, истец был вынужден сняться с регистрационного учета по указанному адресу и переехать по другому адресу в <адрес>. С <Дата обезличена> по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>А. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Очеретяный СА из <адрес> муниципального округа фактически не выезжал. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако, фактически по данному адресу не проживал. По месту жительства в <адрес> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> истец получал пенсию.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство ЖКХ <адрес>.
Истец Очеретяный СА в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, в судебном заседании <Дата обезличена> на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске. Кроме того, суду пояснил, что с августа 2024 года по март 2025 года фактически проживал в <адрес>.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что на основании личного заявления Очеретяный СА был поставлен на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена> по категории «работающие». В ходе инвентаризации учетных дел граждан Зейского муниципального округа, имеющих право на получение жилищной субсидии установлено, что с <Дата обезличена> истец снят с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Так как Очеретяный СА снят с регистрационного учета в Зейском муниципальном округе, он на основании личного заявления может быть поставлен на учет в <адрес>.
Представитель ответчика министерства ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета отвечает провозглашённым статьёй 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
В силу ст.3 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пунктов 1 - 3, 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Регистрация и учёт граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее <Дата обезличена>, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учёта указанной категории граждан.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждается государственным жилищным сертификатом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п.2, 4 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> за Очеретяный СА признано право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по дате подачи заявления - <Дата обезличена>.
Судом установлено и следует из материалов учётного дела, а также не оспаривается ответчиком, что истец <Дата обезличена> обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его и членов его семьи в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.
Ежегодно, в соответствии с требованиями закона, истец проходил перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями истца о включении его и членов его семьи в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за период с 2001 года по 2024 год.
На основании распоряжения администрации <адрес> <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> истец принят на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, а также признан участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по категории «работающие» с датой постановки на учёт по дате подачи заявления – <Дата обезличена>.
Таким образом, судом установлено, что истец состоял на учёте в Списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления от <Дата обезличена> по категории «работающие».
<Дата обезличена> на основании распоряжения администрации Зейского муниципального округа <адрес> <Номер обезличен>-р истец исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Основанием для исключения истца из вышеуказанного списка послужил факт снятия истца с регистрационного учета <Дата обезличена> по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес> регистрации истца по месту пребывания по адресу: <адрес> <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
С принятым решением истец не согласен, указал, что снялся с регистрации по месту жительства адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес> связи с продажей указанной квартиры, в <адрес> был зарегистрирован временно в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>А, в спорный период (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>) фактически проживал в <адрес> муниципального округа <адрес>, имея регистрацию в <адрес>, не выезжал за пределы субъекта - <адрес> на иное место жительства. По месту жительства в <адрес> в спорный период являлся получателем страховой пенсии по старости, которую получает в отделении Почты в <адрес>, что подтверждается справкой от <Дата обезличена>.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чём заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.
Пункт 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав как признание права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьёй 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
По смыслу Федерального закона №125-ФЗ, его положения направлены на оказание финансовой помощи за счёт средств федерального бюджета лицам, которые не имеют возможности самостоятельно осуществить переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очерёдностью для каждой категории граждан.
Таким образом, к числу обязательных условий предоставления жилищной субсидии на приобретение жилья работающим гражданам является факт их прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно абз.2 ст.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
В соответствии с п. «б» ст.21 названного Положения граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства: в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; за пределы закрывающегося населённого пункта - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
На основании ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из представленных в материалы дела документов, до настоящего времени истец с <Дата обезличена> и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>А, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, до <Дата обезличена> был зарегистрирован по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>.
Согласно справке от <Дата обезличена> Очеретяный СА с декабря 2022 года и по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости в отделении Почты в <адрес> муниципального округа.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 суду пояснила, что Очеретяный СА в спорный период был прописан в <адрес> по месту пребывания, но фактически в это время проживал в <адрес>.
Таким образом, судом установлено, что истец с <Дата обезличена> по настоящее время проживает в <адрес> муниципального округа <адрес> - местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с ч.1 ст.27 Конституция Российской Федерации, с положениями Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 3 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-I).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учёта в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Из содержания ст.20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <Номер обезличен> (2016), утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата обезличена>).
Учитывая данные обстоятельства, суд считает установленным факт проживания истца в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и по настоящее время в одном субъекте Российской Федерации - <адрес>, в связи с чем, право на получение жилищной субсидии истцом не утрачено. С учётом изложенного, исключение ответчиком истца из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, является незаконным.
В силу ст.3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших своё участие в основном мероприятии в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, или в администрацию <адрес>, в которых находится его учётное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, и администрация <адрес> до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) или администрацией <адрес> (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «л» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил).
Учитывая, что истец был исключен из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат постановлением администрации Зейского муниципального округа <адрес>, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по восстановлению истца в соответствующем списке.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья по категории «работающие граждане» с <Дата обезличена> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Очеретяный СА удовлетворить.
Признать за Очеретяный СА (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие граждане» с учётом даты постановки на учёт с <Дата обезличена>.
Обязать администрацию Зейского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) восстановить Очеретяный СА (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие граждане» с датой постановки на учёт <Дата обезличена>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Моисеенко
Решение в окончательной форме составлено <Дата обезличена>.