УИД 28OS0000-01-2022-000099-96

Дело №3а-124/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием прокурора Ненадо М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 – ФИО3 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону. 09 января 2020 года административные истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> под принадлежащим им на праве собственности жилым домом. Письмом от 23 января 2020 года №105/15 администрация г. Благовещенска отказала административным истцам в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В обоснование своего отказа ответчик сослался на положения ст.26.5 ПЗЗ, на статью 105 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности, что исключает размещение жилой застройки. Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка сведения о том, что данный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями, отсутствуют. Правовое значение при установлении таких зон имеет согласование и утверждение их Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Между тем, главным государственным санитарным врачом по Амурской области решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале, где расположен земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось. Таким образом, отображение в Генеральном плане города Благовещенска санитарно-защитной зоны в квартале, где расположен испрашиваемый земельный участок, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, просят суд признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: г. <адрес>.

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы ФИО4 в письменных возражениях пояснила, что Генеральный план города Благовещенска, которым определены основные направления Градостроительного развития города на период до 2025 года, утвержден решением Благовещенской городской Думы 26.07.2007 № 30/75 на основании ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (опубликован в газете «Благовещенск» 27.07.2007). Решением Благовещенской городской Думы № 8/92 от 26.03.2015 внесены изменения в Генеральный план города Благовещенска (решение опубликовано в газете «Благовещенск» 27.03.2015). Процедура принятия Генерального плана не нарушена, он принят Благовещенской городской Думой в требуемой форме, проведена процедура публичных слушаний. Таким образом, представительный орган утвердил границы обязательных к отображению в документах территориального планирования санитарно-защитных зон, в рамках имеющихся полномочий. Таким образом, ориентировочная санитарно-защитная зона предприятия, в которой расположен земельный участок с кадастровым номерами <номер>, при отсутствии соответствующих актов органов санитарно-эпидемиологического надзора, была отображена на схеме, являющейся приложением к Генеральному плану, именно в целях обеспечения безопасности, защиты от негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека и подлежит применению до 1 января 2025 года. Земельный участок с кадастровым номером <номер>, согласно Основному чертежу Генерального плана города Благовещенска, расположен в функциональной жилой зоне. На оспариваемый участок отображена 500-етровая санитарно-защитная зона на Основном чертеже Генерального плана и на Карте комплексной оценке территории материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска от угольного склада, расположенного в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. Исходя из карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, оспариваемый участок расположен в зоне коммунальных объектов I-II класса опасности. В генеральном плане границы 500-метровой СЗЗ показаны от границ угольного склада с учётом нормативных размеров СЗЗ, в соответствии с санитарной квалификацией промышленных объектов I-II класса опасности. На момент принятия Генерального плана города Благовещенска Благовещенская городская Дума не допустила нарушений федерального законодательства, поскольку постановление Правительства от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» принято позднее, чем решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска». Отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Генеральном плане не противоречит федеральному законодательству.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска изложена в письменном отзыве, согласно которому администрация выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска принят уполномоченным органом на дату его издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликован в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитные зоны на спорном земельном участке в соответствующем порядке санитарным врачом не установлены, в связи с этим, истец указывает на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В соответствии с. п. 10 ст. 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в ред. от 30.12.2021 г. № 447-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи. До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из способов, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения (п. 8 ст. 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ). С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны, обратится в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Так, положения ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01.01.2025 г. в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, полагает, что отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Генеральном плане не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Административные истицы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы, представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено материалами настоящего административного дела, административные истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, г. <адрес>,

<адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону серии <номер> и серии <номер> от 03 декабря 2018 года.

09 января 2020 года ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по ул. <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома.

Администрация города Благовещенска письмом от 23 января 2020 года отказала ФИО1, ФИО2 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на положения ст.26.5 ПЗЗ, на статью 105 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности, что исключает размещение жилой застройки.

Из имеющейся в деле выкопировки из карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75 (с изм., внесёнными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 г. № 8/92) следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне коммунальных объектов I-II класса опасности (Угольный склад ППЖД) и 500-метровая нормативная санитарно-защитная зона, отображенная от нее.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 30 от 27 июля 2007 г.

В Генеральный план вносились изменения на основании решения Благовещенской городской Думы от 17 июля 2014 г. № 78/74, опубликованного в печатном издании «Благовещенск» № 28 от 18-24 июля 2014 г., и решения Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 г. № 8/92, опубликованного в печатном издании «Благовещенск» № 12 от 27 марта 2015 г.

Следуя необходимости проверки заинтересованности ФИО1 и ФИО2 в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемые положения нормативного правового актов были применены администрацией города Благовещенска при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 от 09 января 2020 года, следовательно, указанный нормативный правовой акт в названной части непосредственно затрагивает права ФИО1 и ФИО2

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Благовещенской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта административные истцы не заявляли, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует к действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абз. 2 п. 2.1 СанПиН).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в Генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что решение Главным государственным санитарным врачом Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось, доказательств обратному не представлено.

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <номер>, в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27 декабря 2019 года №455-ФЗ, от 30 декабря 2021 года №447-ФЗ) с 01 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении оспариваемых санитарно-защитных зон.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, в данном случае противоречит актам большей юридической силы.

По указанной причине решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/7 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на установленные границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, <адрес>, необоснованно ограничивает права административных истцов и подлежит признанию недействующими.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования ФИО2 и ФИО1 подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/7 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на установленные границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г<адрес>, подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим и противоречащим федеральному законодательству со дня вступления в законную силу решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года №30/75 (с изм. От 29.01.2021) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска в части распространения санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о данном решении опубликовать в газете «Благовещенск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 октября 2022 года.

Председательствующий А.П. Бушманов