Решение по делу № 2-3008/2022 от 14.03.2023

УИД: 23RS0057-01-2022-006688-09 Дело № 2-537/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023 года)

(Мотивированное решение составлено 14.03.2023 года)

«14» марта 2023 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Дзюба Б.Г.

С участием:

Помощника прокурора Усть-Лабинского района Заичко Е.В.

Представителя ответчика Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1

Представителя ответчика МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район ФИО2

Представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка-детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка-детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В иске прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю. В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006). Согласно п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов. Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБДОУ ЦРР – детский сад № 5 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБДОУ № 5) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект образования по ул. М. Овсянниковой, 11 г. Усть-Лабинска: - объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требования № 1006);- объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» п. 25 Требования № 1006); объект образования по ул. Центральной, 25 г. Усть-Лабинска: - объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требования № 1006); - объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» п. 25 Требования № 1006). До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией от 25.11.2022 администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ). Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ). Согласно п.п. 1.9, 1.10 Устава МБДОУ № 5 (далее – Устав МБДОУ № 5) детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования. Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 5 является муниципальное образование Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 5, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. Источниками формирования финансовых средств МБДОУ № 5 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район (п. 6.12 Устава МБДОУ № 5). В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ № 5 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. Число воспитанников образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного пребывания в детском саду. Просит обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию следующих мероприятий по антитеррористической безопасности обучающихся и педагогов МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район в соответствии с Требованиями № 1006: Объект образования по ул. М.Овсянниковой, 11, г. Усть-Лабинска: - на оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;- на оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Объект образования по ул. Центральной, 25, г. Усть-Лабинска:- на оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - на оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Обязать МБДОУ № 5 муниципального образования Усть-Лабинский район после поступления финансирования: Объект образования по ул. М.Овсянниковой, 11, г. Усть-Лабинска: - оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Объект образования по ул. Центральной, 25, г. Усть-Лабинска: - оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Заичко Е.В. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить в полом объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Предоставил возражения на исковое заявление, из которых следует, что на территории МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район приняты следующие меры по защите объекта (территории): физическая защита осуществляется ООО ЧОО «ЕВРОМОСТ-У». Лицензия № 775, выдана Федеральной службой войск национальной гвардии РФ. Охрана и защита объекта производится охранниками ООО ЧОО «ЕВРОМОСТ-У». В МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район числится 3 охранника, график сменности 1 раз в 24 часа. Они осуществляют охрану объекта в дневное и ночное время, как в рабочие дни, так и в выходные и праздничные дни. В своей работе руководствуются должной инструкцией частного охранника ООО ЧОО «ЕВРОМОСТ-У». Информация об оборудовании основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны): по адресу: ул. М. Овсянниковой, 11, количество контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и проезда транспортных средств) КПП отсутствуют, имеется пост охраны, оборудован на первом этаже при входе в здание; имеются 1 въездные металлопрофильные ворота; 1 металлопрофильная калитка. Ворота и калитка оборудованы запорными устройствами. Охрана осуществляется круглосуточно сотрудниками ООО ЧОО «ЕВРОМОСТ-У», количество эвакуационных выходов (для выхода людей и выезда транспортных средств) 6 входов (выходов), 1 ворота для въезда автомобилей. Имеется электронная калитка с домофоном. Система экстренного вызова полиции имеется и находится в рабочем состоянии. Тревожно-вызовная сигнализация имеется, находится в рабочем состоянии, количество кнопок/брелков, инициирующих сигнал тревоги – 1, обслуживается ИП ФИО4 В системе видеонаблюдения используются 6 видеокамер на центральный вход, на калитку, на ворота и зданий двор (игровые площадки), боковые входы (выходы), мониторы-1, 1 видеорегистратор. Регулярно проводится проверка работоспособности видеонаблюдения и видеорегистрации. По периметру объект со всех сторон огорожен металлическим забором. Собраны коммерческие предложения на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией от 19.01.2023 г. Имеется ручной металлоискатель – 1 шт. По адресу: ул. Центральная, 25, количество контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и проезда транспортных средств) КПП отсутствуют, имеется пост охраны, оборудован на первом этаже при входе в здание; имеются 2 въездных металлопрофильных ворот; 1 металлопрофильная калитка. Ворота и калитка оборудованы запорными устройствами. Охрана осуществляется круглосуточно сотрудниками ООО ЧОО «ЕВРОМОСТ-У», количество эвакуационных выходов (для выхода людей и выезда транспортных средств) 21 вход (выход), 2 ворот для въезда автомобилей. Имеется электронная калитка с домофоном. Система экстренного вызова полиции имеется и находится в рабочем состоянии. Тревожно-вызовная сигнализация имеется, находится в рабочем состоянии, количество кнопок/брелков, инициирующих сигнал тревоги – 1, обслуживается ИП ФИО4 В системе видеонаблюдения используются 16 видеокамер на центральный и задний двор, мониторы-1, 1 видеорегистратор. Регулярно проводится проверка работоспособности видеонаблюдения и видеорегистрации. По периметру объект со всех сторон огорожен металлическим забором. Заключен договор № 40/Д/23 от 01.02.2023 года на монтаж, подключение и пуско-наладку системы оповещения и управления эвакуацией. Имеется ручной металлоискатель – 1 шт. Для установки в МБДОУ ЦРР № 5 было направлено письмо начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» с просьбой предоставить список организаций для установки охранной сигнализации. Направлены письма ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» и начальнику ГУП «Охрана» Росгвардии, начальнику УО МО Усть-Лабинский район с просьбой выделить сотрудников для участия в составе комиссии по проведению обследования зданий и сооружений с целью необходимости установки охранной сигнализации. В целях обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ ЦРР № 5 также разработаны локальные акты по обеспечению безопасности, разработан план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2023 г., разработаны карты контроля охранников ООО ЧООО «ЕВРОМОСТ-У». Кроме того, в соответствии с п. 26 акта проверки готовности дошкольной образовательной организации к 2022/2023 году № 40 и № 40/1 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности организации в соответствии с требованиями действующего законодательства выполнены. В соответствии с заключением комиссий от 25.07.2022 года «Готов к новому учебному году». Таким образом антитеррористическая защищенность объекта осуществляется надлежащим образом. В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава МО Усть-Лабинский район утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении отнесено к исключительной компетенции Совета муниципального образования Усть-Лабинский район. Администрация МО Усть-Лабинский район только исполняет бюджет, то есть осуществляет свою деятельность на основе бюджетной росписи и кассового плана. На основании изложенного, просит в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район ФИО2 показала, что в настоящее время не устранены нарушения, однако ведется работа по их устранению. 13.03.2023 года МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район заключило Договор с ООО «МПЦ-Вымпел» на монтаж, подключение и пуско-наладку системы оповещения и управления эвакуацией Антитеррор в здании МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район.

В судебном заседании представитель ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 поддержала исковые требования прокурора Усть-Лабинского района. Предоставила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что учреждение МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район отнесено к третьей категории опасности. Обязательные требования к антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта внесены в резолютивную часть Акта категорирования, а также отражены в паспорте безопасности объекта МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район. Данные документы находятся у руководителя МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район. Не оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащение объект (территория) системой видеонаблюдения охранной сигнализации, не оборудование системой видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), ставит под угрозу антитеррористическую защищенность вышеуказанного объекта, что может являться предпосылкой к совершению террористического акта на объекте, а также увеличению количества жертв в случае совершения террористического акта. 13.03.2023 года проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования в Усть-Лабинском районе. На момент проверки в МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район по адресу: <...>, выявлены следующие недостатки: бъект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения уязвимые места и критические элементы объекта (территории). Объект не оснащен охранной сигнализацией. По адресу: <...>, выявлены следующие недостатки: Система оповещения и управления эвакуацией людей не оборудована источником бесперебойного электропитания. Необходимо дооборудовать речевыми оповещателями помещения объекта для информирования лиц, находящихся на объекте о необходимости эвакуации и других действиях. Оборудовать речевыми оповещателями территорию объекта для информирования лиц, находящихся на территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях. Дооборудовать камерами видеонаблюдения уязвимые места и критические элементы объекта (территории). Объект не оснащен охранной сигнализацией.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

В адрес главы МО Усть-Лабинский район прокуратурой района 31.08.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится, в числе прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006).

В соответствии с п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «б, г, ж» п. 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктами «а, б, в, г, д, ж» п. 19 Требований № 1006 установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. «а, б, в, г, д, е» п. 20 Требований № 1006).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований № 1006).

Согласно п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов.

Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБДОУ ЦРР – детский сад № 5 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБДОУ № 5) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно:

объект образования по ул. М. Овсянниковой, 11 г. Усть-Лабинска:

- объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требования № 1006);

- объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» п. 25 Требования № 1006);

объект образования по ул. Центральной, 25 г. Усть-Лабинска:

- объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» п. 25 Требования № 1006).

До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией от 25.11.2022 администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, а также информацией начальника ОВО по Усть-Лабинскому – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» от 13.03.2023 года.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1.9, 1.10 Устава МБДОУ № 5 (далее – Устав МБДОУ № 5) детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 5 является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 5, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

Источниками формирования финансовых средств МБДОУ № 5 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район (п. 6.12 Устава МБДОУ № 5).

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ № 5 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район.

Число воспитанников образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного пребывания в детском саду.

Исходя из указанных норм закона следует, что администрации МО Усть-Лабинский район надлежит принять меры по финансированию расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности Учреждения, а МБДОУ ЦРР детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования устранить нарушения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза безопасности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует возможность обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Усть-Лабинского района к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка-детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию следующих мероприятий по антитеррористической безопасности обучающихся и педагогов МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район в соответствии с Требованиями № 1006:

Объект образования по ул. М.Овсянниковой, 11, г. Усть-Лабинска:

- на оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- на оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Объект образования по ул. Центральной, 25, г. Усть-Лабинска:

- на оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Обязать МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 5 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования:

Объект образования по ул. М.Овсянниковой, 11, г. Усть-Лабинска:

- оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Объект образования по ул. Центральной, 25, г. Усть-Лабинска:

- оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.