Дело №2а-338/2023 (№2а-2366/2022)

УИД 32RS0003-01-2022-002245-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 31 марта 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Меркушиной Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Берденниковой Т.С.,

представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что на основании договора уступки права от 26.05.2021 г. она является арендатором по договору аренды № от 23.04.2019 г. земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи указанного земельного участка на основании п.п. 1а, 1в Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.», в чем ей было отказано письмом № от 17.08.2022 г. по причине нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в основных видах разрешенного использования которого вид - для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен. Полагая, что при вынесении отказа № от 17.08.2022 г. администрацией не были учтены положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №, ФИО1 просила суд признать отказ в предоставлении земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе администрации Брянского района Брянской области №4-2301 от 17.08.2022 г. незаконным и нарушающим права и интересы административного истца; обязать администрацию Брянского района Брянской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Берденникова Т.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала относительно удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, имеющемся в материалах дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в предоставлении земельного участка в собственность датировано 17.08.2022 г., с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась 16.09.2022 г., в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от 23.04.2019 г., договора об уступке прав по договору аренды б/н от 08.08.2019 г., договора об уступке прав по договору аренды б/н от 26.05.2021 г.

ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о передаче ей в собственность (продаже) без проведения торгов указанного земельного участка на основании постановления Правительства РФ № от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.».

Письмом № от 17.08.2022 г. администрация Брянского района Брянской области отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что спорный земельный участок в соответствии с решением Брянского районного Совета народных депутатов № от 28.06.2022 г. и ПЗЗ находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель: земли населенных пунктов. Для категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правилами землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденными решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28.08.2013 года № (в редакции изменений, внесенных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28.06.2022 года №), установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровыми номерами № расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы) и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения, в основных видах разрешенного использования земельных участках для вышеуказанной зоны предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Эти обстоятельства, со ссылкой на то, что для категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен, положены администрацией Брянского района в основу оспариваемого ФИО1 отказа в выкупе земельного участка.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч.7 ст.1, п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как разъяснено в п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п.34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 09.08.2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на кадастровый учет 19.02.2019 г., установлен вид его разрешенного использования – для ведение личного подсобного хозяйства, категория: земли сельскохозяйственного назначения.

По договору аренды № от 23.04.2019 г. администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО3 (арендатор) во временное пользование на срок по 23.04.2039 г. земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с целью ведения личного подсобного хозяйства.

По договору уступки права по договору аренды земельного участка б/н от 08.08.2019 г. ФИО3 (цедент) уступает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 23.04.2019 г., а ФИО4 (цессионарий) принимает на себя и обязуется исполнять их надлежащим образом в соответствии с указанными условиями и в пределах срока вышеуказанного договора аренды земельного участка.

По договору уступки права по договору аренды земельного участка б/н от 26.05.2021 года ФИО4 (цедент) уступает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 23.04.2019 г., а ФИО5 (цессионарий) принимает на себя и обязуется исполнять их надлежащим образом в соответствии с указанными условиями и в пределах срока вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Согласно свидетельству о заключении брака № ФИО5 после заключения брака присвоена фамилия ФИО1.

Таким образом, спорный земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и фактически используется ФИО1 с этой целью.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости вышеуказанные сведения о земельном участке с кадастровым номером № никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент предоставления администрацией Брянского района в аренду испрашиваемого земельного участка и его постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, согласно которым земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, находился за границами населенного пункта, где территориальное зонирование не проводилось.

Таким образом, предоставление ФИО1 в собственность сформированного земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, утверждение новых правил землепользования и застройки после установления категории земель и вида их разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и передачи в аренду с этой целью не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность.

Иной подход противоречил бы общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Обращаясь с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, ФИО1 сослалась на постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в силу подпункта «а» которого допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № оспариваемый отказ не содержит. Указанные обстоятельства административным ответчиком не исследовались.

При таких обстоятельствах отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № от 17.08.2022 г., по существу заявления ФИО1 является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в указанной части.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая требование административного истца об обязании администрации Брянского района Брянской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО1 спорного земельного участка на основании постановления Правительства РФ № от 09.04.2022 г., суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к предоставлению земельных участков является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО1 о продаже без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании постановления Правительства РФ № от 9 апреля 2022 года, об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, в указанной части требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области, содержащийся в письме № от 17.08.2022 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже без проведения торгов земельного участка, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в Брянском районе Брянской области, на основании постановления Правительства РФ № от 09.04.2022 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023 года.