Дело № 2-963/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.,

при секретаре судебного заседания Вербицкой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Б-Баландинская основная общеобразовательная школа», администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Б-Баландинская ООШ (далее - МОУ «Б-Баландинская ООШ»), администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Б-Баландинская ООШ, а при недостаточности денежных средств данного учреждения - администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательной организации: обеспечить установку ограждения по всему периметру МОУ «Б-Баландинская основная общеобразовательная школа».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями Сосновского района требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что по периметру здания МОУ «Б-Баландинская ООШ», расположенного по адресу: <...> а, частично отсутствует ограждение - имеются недостатки в целостности ограждения (проемы), что в свою очередь не обеспечивает надлежащий контроль за доступом в помещение данного учреждения посторонних лиц, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного образовательного учреждения.

Помощник прокурора Кузнецова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Б-Баландинская ООШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с подп. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 4, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 -Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 4.1. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации при реализации образовательных программ создать условия для охраны и здоровья обучающихся.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Таким образом, вышеуказанные предписания в отношении образовательных учреждений носят императивный характер.

Пунктами 22, 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определяется, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями Сосновского района требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что по периметру здания МОУ «Б-Баландинская ООШ», расположенного по адресу: <...> а, частично отсутствует ограждение - имеются недостатки в целостности ограждения (проемы), что в свою очередь не обеспечивает надлежащий контроль за доступом в помещение данного учреждения посторонних лиц, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного образовательного учреждения, что не отрицалось ответчиками.

Отсутствие частичного ограждения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что на момент разрешения спора частичное ограждение в МОУ «Б-Баландинская ООШ» не установлено, имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Согласно Уставу МОУ «Б-Баландинская ООШ» является муниципальным общеобразовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества МОУ «Б-Баландинская ООШ» является муниципальное образование Сосновский муниципальный район. Финансовое обеспечение деятельности МОУ «Б-Баландинская ООШ»осуществляется за счет средств бюджета Сосновского муниципального района Челябинской области.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании изложенного, являясь учредителем и собственником имущества МОУ «Б-Баландинская ООШ», Сосновский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд учитывает, что МОУ «Б-Баландинская ООШ» является общеобразовательным учреждением, финансирование которого осуществляется по смете, а также необходимы благоприятные погодные условия для выполнения работ, а потому разумным для исполнения решения суда будет срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Б-Баландинская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательной организации: обеспечить установку ограждения по всему периметру муниципального общеобразовательного учреждения «Б-Баландинская основная общеобразовательная школа» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Б-Баландинская основная общеобразовательная школа» возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность по финансированию установки ограждения по всему периметру муниципального общеобразовательного учреждения «Б-Баландинская основная общеобразовательная школа»во исполнение настоящего решения суда за счет средств бюджета Сосновского муниципального района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2023.

Председательствующий: