Решение по делу № 2А-142/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия по не оборудованию окон замками безопасности, обязании устранить допущенные нарушения.

Административное дело №2а-142/2023

УИД 09RS0007-01-2023-000037-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года ст.Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каракотовой М.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хачирова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР Полякова В.С., поданного в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» о признании незаконным бездействия по не оборудованию окон замками безопасности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» о признании незаконным бездействия по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности незаконным, обязании в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес> окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей; оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены.

Непринятие образовательным учреждением соответствующих мер, подтверждается повторным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с участием заведующей. Считает, что неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Представитель административного истца - помощник прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО4 административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» заведующая ФИО5 направила в суд письменное ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО6 направила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя Управления образования, указала, что в МБОУ ««Детский сад №5 ст. Зеленчукской» проводятся организационные мероприятия по устроению нарушений, указанных в административным иске Прокурора Зеленчукского района.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Глава администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 направил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, лиц, удовлетворив поступившие ходатайства.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, следует, что государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Из п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 № 273-ФЗ от 29.12.2012, образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 № 273-ФЗ от 29.12.2012, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п.6 ст.3 ФЗ № 35 от 06.03.2006, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Исходя из положений п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зеленчукского района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности. Надзорным мероприятием установлено, что в Образовательном учреждении отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности,- что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания детей и подростков в учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» направлено представление об устранении допущенный нарушений. В ответ на представление заведующей было составлено уведомление о том, что образовательным учреждением установлены замки безопасности для окон, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По итогам повторных проверочных мероприятий, помощником прокурора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, из которого следует, что оконные блоки образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности, предотвращающим выпадение детей из окон.

Из устава МБОУ ««Детский сад №5 ст. Зеленчукской», утвержденного администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п.6.5 учреждение обязано соблюдать безопасное условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения, согласно п.1.4 учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Зеленчукского муниципального района КЧР. К компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, поскольку оконные блоки не оборудованы замками безопасности, требования административного истца в части объявленного представления от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, по итогам повторной проверки установлено, что МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» не оборудовало оконные рамы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Для устранения допущенных нарушений закона требуется время. Указанный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным 9 (девяти) месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР Полякова В.С., поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» о признании незаконным бездействия по не оборудованию окон замками безопасности, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад №5 ст. Зеленчукской» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес> окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов