Дело №2а-2320/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2022г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Киселева К.И.
при секретаре: Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Смоленской области об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности по внесению изменений в границы территории объекта культурного наследия,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Смоленской области об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности по внесению изменений в границы территории объекта культурного наследия. В основу требований положены ссылки на неправомерность отказа административного ответчика во внесении изменений в границы территории объекта культурного наследия путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .
Отмечается, что заявленные требования основаны на законе и фактических обстоятельствах – объективная необходимость исключения принадлежащего им участка земли из границ территории объекта культурного наследия производна от обстоятельств, свидетельствующих о том, что на земельном участке отсутствуют земляные напластования, представляющие культурно-историческую ценность.
ФИО1 и представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Представитель Администрации Смоленской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска. Отметила обоснованность оспариваемого ответа, сославшись на соблюдение процедуры и сроков подготовки соответствующего документа. Полагала неприемлемым удовлетворение административных исковых требований в связи с проведением археологической экспедицией ИА РАН масштабной археологической разведки по уточнению границ территории объекта культурного наследия «Культурный слой города».
Заинтересованное лицо СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
С настоящим административным иском Д-вы обратились в суд в установленный законом срок (оспариваемый письменный ответ датирован декабря 2021г., административный иск в суд подан марта 2022г. (л.д.8, 24).
По делу установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под частью жилого дома, что подтверждается сведениями ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ собственникам выдано разрешение на строительство на земельном участке индивидуального жилого дома; ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка; незавершенному строительством жилому дому присвоен номер .
ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Смоленской области по культурному наследию издан приказ № об утверждении охранного обязательства собственника земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Культурный слой города» IX-XVII вв., в отношении которого утвержден паспорт объекта культурного наследия.
ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Главного управления Смоленской области по культурному наследию составлен акт технического состояния земельного участка с кадастровым номером №.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №) признаны незаконными охранное обязательство, утвержденное приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №, и акт технического состояния земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ.
Соответствующим судебным актом установлено, что объективных доказательств нахождения вышеуказанного земельного участка в границах охранной зоны Вознесенского монастыря не представлено; в ЕГРН сведения о границах охранной зоны указанного объекта культурного наследия отсутствуют; из ответа УАиГ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № не входит в охранную зону Вознесенского монастыря, к ответу приобщена схема взаимного расположения объектов; в охранном обязательстве, выданном ранее СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» предыдущим собственникам земельного участка с кадастровым номером №, сведения о нахождении земельного участка в границах охранной зоны Вознесенского монастыря, установленной в 1982 году, отсутствуют. В обоснование соответствующих выводов в решении приведены также ссылки на выводы проведенных в рамках вышеуказанного административного дела экспертных исследований ().
Также представленными в суд материалами подтверждено, что на вышеуказанном земельном участке в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», было установлено, что на участке отсутствуют земляные напластования, представляющие культурно-историческую ценность.
С учетом приведенных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на принадлежащем административным истцам участке земли напластований, представляющих культурно-историческую ценность, ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Смоленской области с заявлением об изменении границ территории объекта культурного наследия «Культурный слой города» путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №.
По результатам рассмотрения соответствующего обращения Администрацией Смоленской области направлено письменное отношение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что действительно на территории земельного участка № геологические и археологические исследования не проводились, вместе с тем, на схеме археологического раздела историко-архитектурного и историко-археологического опорного плана г. Смоленска земельный участок с кадастровым номером № был обозначен расположенным в ареале культурного слоя мощностью до 2м.
Кроме того, в соответствующем письменном ответе до сведения административных истцов доведено, что в настоящее время археологической экспедицией ИА РАН проводятся масштабные археологические разведки по уточнению границ территории объекта культурного наследия «Культурный слой города». Результаты исследований станут основой для разработки нового историко-археологического опорного плана г. Смоленска.
В этой связи, Администрация Смоленской области указала в соответствующем письменном отношении, что изменение границ ареала распространения культурного слоя относительно испрашиваемого земельного участка возможно после завершения разработки и утверждения нового историко-археологического опорного плана г. Смоленска.Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями участников процесса, а также приобщенными к делу письменными материалами.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно статье 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как отмечалось ранее, в письменном ответе Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано на потенциальную возможность изменения границ ареала распространения культурного слоя в отношении принадлежащего административным истцам земельного участка после завершения разработки и утверждения нового историко-археологического опорного плана г. Смоленска.
В настоящем решении суд отмечает, что, по сути, соответствующее письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит категоричного указания как на удовлетворение, так и на отказ в удовлетворении поставленного в заявлении вопроса. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административным ответчиком поданное ФИО1 и ФИО2 обращение в порядке, установленном вышеуказанными положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не было разрешено по существу поставленного в нем вопроса.
Учитывая, что фактически в рассматриваемой ситуации вопрос о возможности исключения принадлежащего административным истцам земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: №, из территории объекта культурного наследия «Культурный слой города», фактически не был разрешен по существу, принимая во внимание, что административный ответчик должен принять соответствующее решение по заявлению административных истцов, располагая предусмотренными законом сведениями в отношении соответствующего объекта, а судебный акт не может восполнить несовершение уполномоченным органом фактических и юридически значимых действий, установленных действующим законодательством, при рассмотрении вопроса об исключении указанного выше земельного участка, исходя из того, что суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, надлежащим способом устранения нарушения прав административных истцов в данном случае будет возложение на Администрацию Смоленской области обязанности повторно рассмотреть их заявление (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).
Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным непринятие Администрацией Смоленской области мер по рассмотрению по существу заявления ФИО1 и ФИО2 о внесении изменений в границы территории объекта культурного наследия в виде исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .
Обязать Администрацию Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о внесении изменений в границы территории объекта культурного наследия в виде исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2022 г.
Судья К.И. Киселев
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Киселев К.И.
секретарь судебного заседания ________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Новикова М.А.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2022 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-002095-83
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2320/2022