Решение по делу № 2А-2454/2023 от 15.08.2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Шереметьева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003234-24 (№ 2а-2454/2023) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области, к МУП «Мальтинское ЖКХ» о проведении технического обследования системы теплоснабжения и водоснабжения

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что в ходе проведенной проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белореченского муниципального образования установлено, что распоряжением главы администрации Мальтинского муниципального образования от 00.00.0000 № хх за МУП «Мальтинское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

- теплоснабжение котельной «данные изъяты»;

- водопровод пансионата «данные изъяты»;

- теплоснабжение котельная база «данные изъяты»;

- наружные сети ХВС и отопления, «данные изъяты».

Законом Иркутской области от 25.05.2017 № 31-оз Белореченское и Мальтинское муниципальные образования преобразованы путем их объединения с созданием вновь образованного муниципального образования – Белореченское городское муниципальное образование. На территории Белореченского муниципального образования в с.Мальта МУП «Мальтинское ЖКХ» оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению. Постановлением администрации Белореченского муниципального образования от 00.00.0000 № хх МУП «Мальтинское ЖКХ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения в границах с. Х.

В п.4.4 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утв. Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, предусмотрено, что сооружения, резервуары и трубопроводы водопроводных сетей следует проектировать на срок службы не менее 25 лет.

В силу п.3.12 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280, срок службы тепловых сетей – период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода в целях определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа. В п.10.1 СП 124.13330.2012 указано, что расчетный срок службы стальных и чугунных трубопроводов – не менее 30 лет.

Несмотря на истечение расчетного срока службы эксплуатируемых сетей тепло-, водоснабжения, в нарушение положений законодательства о теплоснабжении и водоснабжении МУП «Мальтинское ЖКХ», администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования обязательное техническое обследование вышеуказанных объектов тепло-, водоснабжения не производилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей с.ХХ.

По данному факту прокуратурой города 00.00.0000 директору МУП «Мальтинское ЖКХ», вынесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого письмом от 00.00.0000 сообщалось, что обязательное техническое обследование не производилось, так как на предприятии отсутствуют необходимые специалисты и приборы контроля, для привлечения специализированной организации отсутствует финансовая возможность.

С учетом изложенного, просит: обязать МУП «Мальтинское ЖКХ», администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование системы теплоснабжения и водоснабжения на вышеуказанных объектах.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Шереметьев А.С. настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как предусмотрено частью 1 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Часть 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гласит, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления поселения, городского округа. После подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

В соответствии частью 6 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Согласно пункту 5.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

Согласно части 11 статьи 23 Закона о теплоснабжении техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной п. 14 ч. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей» утверждена Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр.

Пунктами 3, 4 Методики в целях определения соответствия фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций нормативным значениям таких показателей, содержащихся в утвержденной в установленном порядке схеме теплоснабжения поселения, городского округа, а также показателя физического износа проводится техническое обследование объектов теплоснабжения в случаях, предусмотренных Законом о теплоснабжении. Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белореченского муниципального образования.

На территории Белореченского муниципального образования в с.Мальта МУП «Мальтинское ЖКХ» оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению.

Постановлением администрации Белореченского муниципального образования от 00.00.0000 № хх МУП «Мальтинское ЖКХ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения в границах с.Х.

На основании пункта 2.1 договора хозяйственного ведения № хх от 00.00.0000 МУП «Мальтинское ЖКХ» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными уставом предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством РФ и настоящим договором.

Распоряжением главы администрации Мальтинского муниципального образования от 00.00.0000 № хх за МУП «Мальтинское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

- теплоснабжение котельной «данные изъяты»;

- водопровод пансионата «данные изъяты»;

- теплоснабжение котельная база «данные изъяты»;

- наружные сети ХВС и отопления, «данные изъяты».

В ходе проверки, прокуратурой установлено, что несмотря на истечение расчетного срока службы эксплуатируемых сетей тепло-, водоснабжения, в нарушение положений законодательства о теплоснабжении и водоснабжении МУП «Мальтинское ЖКХ», администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования обязательное техническое обследование вышеуказанных объектов тепло-, водоснабжения не производилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей с.Мальта Усольского района.

По данному факту прокуратурой города директору МУП «Мальтинское ЖКХ», вынесено представление от 00.00.0000 об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого письмом от 00.00.0000 сообщалось, что обязательное техническое обследование не производилось, так как на предприятии отсутствуют необходимые специалисты и приборы контроля, для привлечения специализированной организации отсутствует финансовая возможность.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 ФЗ от 00.00.0000 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Неисполнения вышеуказанных требований законодательства может привести к аварии, нарушению теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, в период проведения отопительных периодов.

Административными ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что административными ответчиками не проводилось техническое обследование состояния объектов теплоснабжения и водоснабжения, что не позволяет установить обеспечена ли безопасность граждан.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, необходимости проведения технического обследования состояния объектов водоснабжения и теплоснабжения, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о возможности установить срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, ответчики не лишены права впоследствии обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения в случае наличия объективных причин, не позволивших исполнить решение в срок.

При таких обстоятельствах, на административных ответчиков в указанный срок надлежит возложить обязанность провести техническое обследование состояния объектов водоснабжения и теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр), СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать МУП «Мальтинское ЖКХ», администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование системы теплоснабжения и водоснабжения на следующих объектах:

- теплоснабжение котельной «данные изъяты»;

- водопровод пансионата «данные изъяты»;

- теплоснабжение котельная база «данные изъяты»;

- наружные сети ХВС и отопления, «данные изъяты»

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области в течении одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.08.2023.

Судья А.Ю. Дятлов