Дело № 2-3494/2022
64RS0043-01-2022-004540-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Михайловой А.А.,
при секретаре Кучуковой Ж.Р.,
с участием помощника прокурора Волжского района города Саратова ФИО4,
с участием представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6,
представителя администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО7,
представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского районного суда города Саратова о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 часов 20 минут у <адрес> по <адрес> ФИО2 подверглась нападению бродячей собаки, которая укусила ее голень ноги, разодрав кожу и оставив след от укуса. В тот же день ФИО2 обратилась за медицинской помощью, где была проведена обработка раны, а также она была направлена на антирабическую вакцинацию.
После нападения собаки ФИО2 перенесла нравственные и физические страдания, выразившиеся в ухудшении состояния после каждой антирабической вакцинации, невозможности, загорать, купаться в открытых источниках в течение полугода, а поскольку шрам остался до настоящего времени, это причиняет ей неудобство и дискомфорт.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Не оспаривая факт причинения истцу телесных повреждений вследствие укуса бродячей собаки, представитель ответчика полагал, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду заключения муниципального контракта администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов».
Представитель администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО7 и представитель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 также в судебном заседании считали исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание иные участники процесса, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.
По данным основаниям, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 49 п.3 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных.
В п. 9.2, 9.5 Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно- эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
На основании закона Саратовской области № 114 ЗСО от 03 ноября 2015 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Государственными полномочиями по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных наделяются органы местного самоуправления, в том числе - МО «Город Саратов».
В целях реализации требований Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144 - СЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" принято постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.02.2016 № 269 "Об организации осуществления государственных полномочий по организации проведения на территории муниципального образования "Города Саратов" мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных". Согласно Постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.02.2016 № 269 организация и обеспечение осуществления государственных полномочий по организации проведения на территории муниципального образования "Город Саратов" мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев возложена на комитет дорожного хозяйства, и благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов".
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498- ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления.
Статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ регламентировано, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения осуществляют деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением осуществляют деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных.
В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев» (в редакции Закона Саратовской области от № 53-3CO) органы местного самоуправления муниципальных районов области и органы местного самоуправления городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.
Согласно статье 2 Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144- ЗСО в перечень муниципальных образований области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями, входит также и «Город Саратов».
Согласно статье 3 Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144- ЗСО органы местного самоуправления вправе, в том числе: получать субвенцию из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий (часть 1).
Органы местного самоуправления обязаны: исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144-ЗСО (в редакции Закона Саратовской области от 06.06.2019 № 53-3CO) общий объем субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области для осуществления передаваемых государственных полномочий, рассчитывается исходя из суммы субвенций бюджетам муниципальных образований области, указанных в статье 2 настоящего Закона, на: организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельца; проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельца.
В соответствии с пунктом 1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2016 № 269 «Об организации осуществления государственных полномочий по организации проведения на территории муниципального образования «Город Саратов» мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев», принятому в соответствии с Законом Саратовской области от 03.11.2015 № 144-ЗСО, следует, что организация и обеспечение осуществления государственных полномочий по организации проведения на территории муниципального образования «Город Саратов» мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев возложена на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».
В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно, в том числе путем формирования и размещения муниципального заказа.
Исходя из положений ст. 22 Устава, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, участвуют в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, делегируют выполнение своих полномочий структурным и территориальным подразделениям администрации муниципального образования «Город Саратов» (ст. 47).
Уставом муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено создание муниципальных учреждений, предприятий для решения вопросов местного значения (ч. 5 ст. 47 Устава).
Муниципальное образование «Город Саратов» может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Решением Саратовской Городской Думы от 29 апреля 2008 года утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».
В соответствии с Положением о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» данный Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения и пр., в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской Городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку соответствующие полномочия были возложены на органы местного самоуправления с момента вступления в силу Закона Саратовской области от 26.03.2020 № 2о-3CO «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев».
В ходе рассмотрения дела в адрес суда был представлен муниципальный контракт от 08 июля 2022 года, заключенный администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» с АНО «Зооцентр», однако событие, послужившее основанием для обращения истца в суд, имело место 16 мая 2022 года, то есть до заключения данного договора (статья 56 ГПК РФ).
Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что исполнителем в рамках заключенного контракта были оказаны услуги ненадлежащего качества, иные претензии направленные в рамках заключенного контракта, не добыты указанные доказательства и в рамках рассмотрения дела судом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не осуществляла должный контроль за исполнением муниципального контракта в сфере представленных полномочий по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, что привело к причинению вреда здоровью истца, в результате укуса собаки, повлекший причинение вреда здоровью истца.
Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования «Город Саратов».
Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и в тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.).
В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
На основании ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Как следует из содержания искового заявления, а также представленных медицинских документов, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 часов 20 минут у <адрес> по <адрес> ФИО2 подверглась нападению бродячей собаки, вследствие чего ею была получена укушенная рана левой голени 2 категории, а также выдан лист нетрудоспособности на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Обстоятельства получения травмы изложены в медицинских документах, приобщенных и исследованных в ходе рассмотрения дела и ответчиками не оспаривались.
Исследовав доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 были причинены телесные повреждения при обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении в связи с чем требования истца о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.
При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает степень физических и нравственных страданий, связанных с причинением вреда здоровью ФИО2, с учетом требований разумности и справедливости, и полагает возможным взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в счет компенсации морального вреда денежную компенсацию в размере 20000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова со дня изготовления в окончательной форме – 07 октября 2022 года.
Судья А.А. Михайлова