34RS0001-01-2023-000400-48
Дело № 2а-888/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 марта 2023 года город Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Митьковской А.В.,
при помощнике судьи Лобыревой О.Ю.
с участием административного истца ФИО1
представителя административных ответчиков – ФИО4
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Ворошиловского района Волгограда, прокуратуре Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать бездействие прокуратуры Ворошиловского района Волгограда, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля и надзора за исполнением вынесенного в адрес ООО «УК Ворошиловского района» представления от 31 января 2022 года, не рассмотрения его обращения от 21 декабря 2022 года, непредставлении административному истцу возможности для ознакомления с материалами надзорного производства по его обращению, возложить обязанность на прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить возможность ФИО1 ознакомиться с материалами надзорного производства по его обращению и обеспечить исполнение вынесенного в адрес ООО «УК Ворошиловского района» представления от 31 января 2022 года.
В обоснование требований указано, что в январе 2022 года административный истец обращался в прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда по вопросам нарушений в сфере ЖКХ. 31 января 2022 года прокуратурой Ворошиловского района в адрес ООО «УК Ворошиловского района» вынесено представление об устранении самовольной врезки в общедомовой водопровод ХВС. Несмотря на вынесенное представление до настоящего времени самовольная врезка существует и не ликвидирована. Прокуратура отказалась от надлежащего контроля и надзора за исполнением собственного представления. 21 декабря 2022 года через личный кабинет на сайте Госуслуги в прокуратуру Ворошиловского района г.Волгограда направлено обращение с просьбой ознакомить его с материалами надзорного производства. До настоящего времени на заявление ответа не поступило и решения по обращению не принято, что нарушает его права и законные интересы и послужило основанием для обращения в суд.
В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, указывая на неисполнение прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда возложенных на нее обязанностей и на день рассмотрения дела в суде, в связи с чем просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда и прокуратуры Волгоградской области ФИО4 исковые требования не признал, при этом суду пояснил, что проведенной в январе 2022 года проверкой, по обращению ФИО1, установлено, что в <адрес> имеется врезка, ведущая в нежилое помещение, располагающееся в данном доме, а также индивидуальный прибор учета ХВС, при этом мер к собственнику нежилого помещения по устранению врезки ООО «УК Ворошиловского района» не принято. По данным фактам прокуратурой района руководителю ООО «УК Ворошиловского района» 31 января 2022 года внесено представление. 03 марта 2022 года в адрес прокуратуры района поступил ответ ООО «УК Ворошиловского района», что по результатам рассмотрения представления приняты соответствующие меры, в том числе самовольная врезка устранена, виновное должностное лицо управляющей компании привлечено к дисциплинарной ответственности. 09 марта 2022 года вышеуказанная информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования направлена в адрес ФИО1. Кроме того, в прокуратуру Ворошиловского района 21 декабря 2022 поступило обращение ФИО1 об ознакомлении с надзорным производством по его обращениям, в связи с чем 30 декабря 2022 года заместителем прокурора района ФИО5 ФИО1 дан соответствующий ответ о возможности ознакомления с материалами наблюдательного производства, ответ направлен в этот же день в адрес заявителя путем направления электронной почтой. 21 марта 2023 года ФИО1 лично ознакомился с материалами наблюдательного производства по его обращениям.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В судебном заседании установлено, что в январе 2022 году ФИО1 обратился в прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда с заявлением о проведении проверки в отношении незаконной врезки в общедомовой водопровод ХВС по адресу: <адрес>, указанное обращение получено прокуратурой, данный факт сторонами подтверждается в судебном заседании.
Помимо норм предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» которым определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан, порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее Инструкция).
Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
На основании обращения ФИО1 прокуратурой инициирована проверка и 31 января 2022 года в адрес ООО «УК Ворошиловского района» заместителем прокурора Ворошиловского района г. Волгограда вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 31-33).
Во исполнение представления прокурора ООО «УК Ворошиловского района» 22 февраля 2022 года направлено сообщение об устранении выявленных нарушений, которыми самовольная врезка сетей ХВС нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО6, к общедомовым сетям устранена в полном объеме. Кроме того, управляющей организацией представлены соответствующие акты и фотоматериалы. Также в прокуратуру представлен приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности инженера первой категории ФИО7, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей по выявленным прокуратурой нарушениям (л.д. 34-42)
09 марта 2022 года в адрес ФИО1 подготовлен и направлен ответ № по рассмотрению его обращения в прокуратуру района, который получен ФИО1, что им подтверждено в ходе судебного заседания (л.д.43).
Кроме того, как следует из материалов дела ФИО1 21 декабря 2022 года в прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда направлено заявление об ознакомлении с материалами надзорного производства, данное заявление получено прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда также 21 декабря 2022 года. (л.д.6 )
Пункт 4 статьи 5 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
В рассматриваемом случае, 30 декабря 2022 года принято решение об ознакомлении с материалами проверки и заявителю подготовлен и направлен ответ исх. № с разъяснением порядка ознакомления с материалами надзорного производства по его заявлению. Указанный ответ направлен ФИО1 30 декабря 2022 года в 15 часов 27 минут на электронную почту указанную в обращении, о чем свидетельствует отчет об отправлении (л.д.44-45).
При этом, согласно отметке на письме от 30 декабря 2022 года ФИО1 ознакомился с материалами надзорного производства 21 марта 2023 года (л.д. 44).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на все обращения ФИО1 прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда своевременно даны ответы в установленные законом сроки, по изложенным в обращении заявителя фактам о нарушении законодательства в сфере ЖКХ, прокуратурой проведена проверка и вынесено предписание, которое ООО «УК Ворошиловского района» исполнено в полном объеме, о чем направлено сообщение прокурору, которое прокурором принято. С материалами надзорного производства заявитель ознакомился. Доказательств опровергающих данные выводы суду не представлено.
Ссылка ФИО1 на то, что надзорное производство, с которым он ознакомился 21 марта 2023 года в прокуратуре Ворошиловского района г. Волгограда, было оформлено с нарушением инструкции по делопроизводству, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку при ознакомлении с данным материалом, в прокуратуре Ворошиловского района г.Волгограда, ФИО1 о данном факте не заявлялось и отметка об ознакомлении с материалами проверки сделана истцом без замечаний.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административными ответчиками. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требованиях надлежит отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Ворошиловского района Волгограда, прокуратуре Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Митьковская
Решение в окончательной форме вынесено 05 апреля 2023 года
Судья А.В. Митьковская