Решение по делу № 2А-11363/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившегося в письме №06-12844-ВН от 28 июля 2023 года, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-11363/2023

УИД 16RS0042-03-2023-008686-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 7 декабря 2023 года.

23 ноября 2023 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к исполняющему обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО5, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившегося в письме №06-12844-ВН от 28 июля 2023 года, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее-административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое помещение-гараж № ... площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенное на территории ПГСО «Защита» по адресу: ...

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости гараж признан самостоятельным зданием с назначением «Гараж» в силу части 1 статьи 18 ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.10.2004 № 190-ФЗ, до 1 сентября 2026 года имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец указывает, что принадлежащий ему гараж расположен на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, площадью ... который предоставлен ПГСО «Защита» на основании договора аренды № ... от 18.06.1998.

11 июня 2023 года посредством электронного портала предоставления государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» административный истец обратился в МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, так как земельный участок, на котором расположен земельный участок, не сформирован.

Решениями от 05.07.2023 № ..., от 25.07.2023 № ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано административному истцу в связи с отсутствием приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 19.04.2022 № ...

Административный истец указывает, что подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (п. 5 Требований).

Обязательные сведения, которые должны быть включены в схему, перечислены в п. 6 Требований.

Подготовка запрашиваемой административным ответчиком схемы осуществлена в электронном виде посредством официального интернет-сайта Росреестра. В дальнейшем подготовленная Росреестром схема посредством информационной платформы «Госуслуги» направлена административному ответчику для утверждения и последующего согласования предоставления земельного участка.

Однако решением от 28.07.2023 № ... в утверждении представленной схемы административным ответчиком отказано в связи с несоответствием приложенной схемы Требованиям и отсутствием иных необходимых документов.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оно не соответствует требованиям Закона №137-ФЗ и является незаконным.

Указывает, что схема для утверждения административным ответчиком подготовлена Росреестром посредством интернет-сайта и содержит все необходимые сведения, предусмотренные Требованиями.

Административный истец считает, что административный ответчик не привёл конкретных доводов с правовыми обоснованиями, в связи с которыми утвердить представленную схему не представилось возможным, формально перечислив лишь нормативно-правовые акты.

При этом административному ответчику представлены: копия договора по предоставлению гаражному кооперативу муниципального земельного участка для размещения гаражей с указанием координат точек размещения соответствующего земельного участка; сведения из ЕГРЮЛ на гаражный кооператив; выписка из технического паспорта на гараж; документы на гараж; кадастровый паспорт на гараж; схема расположения земельного участка; сведения из ЕГРН на кадастровый квартал.

Таким образом, административный истец считает, что административному ответчику предоставлены все необходимые документы.

Принятым решением от 28.07.2023 нарушены права административного истца.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным решение МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» от 28.07.2023 № ..., которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом плане территории; обязать МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, ФИО1 направил в суд заявление об уточнении правовых оснований заявленных требований, из которого, кроме ссылок на правовые нормы, следует, что к заявлению заявителем приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ. Основание оспариваемого отказа в виде отсутствия в прилагаемых к заявлению документах сведений, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является незаконным. Кроме того, не обосновано указание на отсутствие схемы, подготовленной в соответствии с требованиями приказа Росреестра №...

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполняющий обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО5, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО5, в качестве заинтересованных лиц - потребительское гаражно-строительное общество «Защита», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просит удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, а также в заявлении об уточнении правовых оснований заявленных требований. Пояснил, что обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставив подготовленную Росреестром схему, в целях последующего согласования предоставления земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица – председатель потребительского гаражно-строительного общества «Защита» ФИО2 требования административного искового заявления поддержал.

Административные ответчики - исполняющий обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО5, представители Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебной повесткой.

Суд, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж № ...

25 июля 2023 года посредством электронного портала предоставления государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в ПГСО «Защита» по адресу: ..., предоставив при этом схему расположения земельного участка, подготовленную в электронном виде посредством официального интернет-сайта Росреестра (л.д 25 оборот-26).

28 июля 2023 года исполняющим обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО3 дан ответ, выраженный в письме № ..., о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что приложенная схема не соответствуют требованиям, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 ... и отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д. 25).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 4 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением Исполкома муниципального образования «г. Набережные Челны» от 01.07.2021 № 4420 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент от 1 июля 2021 года №4420).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (возврата документов без рассмотрения по существу) содержится в пункте 2.7.1. Административного регламента от 1 июля 2021 года №4420.

В силу пункта 3.3.3.2. Административного регламента от 1 июля 2021 года №4420 в случае наличия оснований для отказа в приеме документов должностное лицо, ответственное за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема заявления и возвращает ему документы с объяснением содержания выявленных оснований для отказа в приеме документов.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом, 25 июля 2023 года ФИО1 посредством электронного портала предоставления государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом требование о предоставлении земельного участка в собственность под его гаражом и требование о предварительном согласовании предоставления земельного участка последний не заявлял.

Из отказа исполняющего обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО3, выраженного в письме № ..., следует, что административным органом также рассмотрен вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанные обстоятельства следуют из самого отказа, где административный ответчик сослался на положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращение ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащим рассмотрению в соответствии с Административным регламентом от 1 июля 2021 года №4420 с принятием соответствующего решения, не предполагает произвольного правоприменения и рассмотрения дополнительных и не заявленных вопросов административным органом, исходя из целесообразности и фактически имеющихся в заявлении обстоятельств.

Таким образом, рассмотрение административным органом заявления ФИО1 в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует положениям действующего земельного законодательства, а указание на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов не состоятельно.

Кроме того, основанием оспариваемого отказа явилось несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №...

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № ... утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно - Росреестр, официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Обязательные сведения, которые должны быть включены в схему, перечислены в пункте 6 Требований.

Из обстоятельств по делу судом установлено, что административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 предоставлена схема земельного участка, подготовленная в установленном законом порядке в соответствии с Требованиями в электронном виде посредством официального интернет-сайта Росреестра.

В этой связи суд приходит к выводу, что указание в оспариваемом ответе на несоответствие представленной схемы земельного участка требованиям, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №... не основано на требованиях Закона.

Установив указанные выше обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в принятия решения в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <...> ПГСО «Защита» не соответствует требованиям правовых норм, а потому основания, которые положены в основу отказа, нельзя считать законными.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, тем самым отказав в удовлетворении его требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выраженный в письме №... от 28 июля 2023 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО14 от 25 июля 2023 года в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО15 о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.