Решение по делу № 2-520/2022 от 09.01.2023 | Чебулинский районный суд (Кемеровская область)

УИД №

производство по делу №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе :

председательствующего: судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре: Иголкиной О.А.

с участием:

представителя истца: прокурора Чебулинского района Гусаченко А.К.

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № от гг со сроком действия три года

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс

09 января 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония поселения №2» ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу о возложении обязанности в срок не позднее гг обеспечить наличие отчета по инвентаризации выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, обеспечить разработку и утверждение программ производственного экологического контроля по каждому эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду, суд

УСТАНОВИЛ :

Исполняющий обязанности Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония поселения №2» ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу о возложении обязанности в срок не позднее гг обеспечить наличие отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; 2. обеспечить разработку и утверждение программ производственного экологического контроля по каждому эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в апреле 2022 года проведена проверка исполнения федеральным казенным учреждением «Колония-поселение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказании по хх – Кузбассу» (далее – ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу, Учреждение) требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Учреждение осуществляет хозяйственную деятельность с использованием объектов, которым присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС). Объекты поставлены на государственный учет в государственный реестр объектов НВОС, что подтверждается соответствующими свидетельствами от гг № (котельная жилой зоны), от гг № DCTIFHVO (котельная объекта «Цех по приему и переработке молока»).

Деятельность Учреждения связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обращением с отходами производства и потребления. Согласно декларации ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о плате за негативное воздействие на окружающую среду за гг Учреждением эксплуатируются следующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ: котельная №, котельная №.

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Учреждением при осуществлении деятельности производятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ I класса опасности: бенз/а/пирен, III класса опасности: пыль неорганическая: 70 - 20%, азота диоксид, углерод (сажа), сера диоксид, азот (II) оксид, IV класса опасности: углерод оксид, и другие.

При осуществлении Учреждением хозяйственной деятельности также образуются отходы III, IV, V классов опасности: навоз свиней свежий, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз свиней перепревший, золошлаковая смесь от сжигания угля малоопасная, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные и др., что подтверждается Сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме №-ТП (отходы) за 2021 год, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, паспортами отходов.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ). Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее – Порядок) утвержден приказом Минприроды России от гг №.

В соответствии пунктом 2 Порядка решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

По результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении № к настоящему Порядку (пункт 34 Порядка).

В нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ Учреждение, имеющее стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников. Согласно информации Учреждения отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ отсутствует.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ определено, что юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по проведению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по предоставлению в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, своевременной, полной и достоверной информации по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Аналогичная обязанность содержится, в части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) согласно которой, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее – ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля (далее – Требования), сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (часть 4 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ). С гг такие Требования утверждены приказом Минприроды России от гг № (до гг действовал приказ Минприроды России от гг №).

В силу пункта 1 Требований программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее – объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В силу положений части 3 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 Требований программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Содержание вышеприведенных разделов, должно соответствовать пунктам 3 - 9.3 Требований.

С учетом вышеприведенных положений закона разработка программы ПЭК для ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу, осуществляющего деятельность на объектах III категорий является обязательной.

В ходе проверки установлено, что Учреждением программы ПЭК не разработаны и не утверждены.

В связи с вышеуказанными нарушениями требований законодательства, природоохранной прокуратурой гг начальнику ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

Кроме того, прокурором в отношении Учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от гг № Т-236-в ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, по факту отсутствия разработанной и утвержденной программы ПЭК, не проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

гг Учреждением представление прокурора рассмотрено и удовлетворено. По итогам рассмотрения, нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, начальником ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу указано на возложение на заместителя начальника Учреждения обязанности по заключению контрактов на оказание услуг по составлению отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, программы ПЭК.

гг природоохранной прокуратурой в целях контроля устранения нарушений требований законодательства, указанных в представлении прокурора от гг № Учреждению направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении ранее выявленных нарушений.

Как следует из ответа ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу от гг № Учреждением заключены договор на разработку программы ПЭК № от гг, договоры № от гг, № от гг на оказание услуг по разработке отчета по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников. Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе об оказании услуг по вышеперечисленным договорам, в природоохранную прокуратуру не представлены.

Таким образом, ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу не выполнены предусмотренные законом обязанности по проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке программы ПЭК, для каждого объекта НВОС, эксплуатируемого Учреждением, чем нарушены требования законодательства об охране атмосферного воздуха, охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может привести к ухудшению качества атмосферного воздуха и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Чебулинском районе.

В своем исковом заявлении прокурор просит суд обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказании по хх – Кузбассу» в срок не позднее гг обязать ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу» в срок не позднее гг: 1. обеспечить наличие отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; 2. обеспечить разработку и утверждение программ производственного экологического контроля по каждому эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с приказом Минприроды России от гг № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В судебном заседании представитель истца прокурор Чебулинского района Кемеровской области Гусаченко А.К. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в исковом заявлении

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а в случае удовлетворения иска увеличить срок для выполнения заявленных требований. Свои доводы представитель ответчика указания в письменном возражении, которое мотивировала следующим образом: Учреждение осуществляет хозяйственную деятельность с использованием объектов, которым присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС). Объекты поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов НВОС, что подтверждается соответствующими свидетельствами от гг № DCTIFH2N (котельная жилой зоны), от гг № DCTIFHVO (котельная объекта «Цех по приему и переработке молока»). С учетом положений ст.1, ч.1 ст.34, ч.ч.1, 2, 3, 4 и ч.7 ст.67 Федерального закона от гг №-Фз «Об охране окружающей среды», ст.1, ч.1 ст.22, ч.1 ст.25, ч.1 ст.30 Федерального закона от гг №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.1, ст.19, ч.1 и ч.2 ст.26 Федерального закона от гг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разработка программы ПЭК для Учреждения, осуществляющего деятельность на объекте III категорий является обязательной.

В нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ Учреждение, имеющее стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не обеспечило своевременное проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников.

Приказом Минприроды России от гг № утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок учета отходов).

В соответствии с положениями пунктов 3-4 Порядка учета отходов организация учета в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории по юридическому лицу в целом. Учету в области обращения с отходами подлежат, все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, а также получают от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению.

В процессе хозяйственной деятельности учреждения, образуются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); шины пневматические автомобильные отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; навоз крупного рогатого скота свежий; навоз свиней свежий; навоз свиней перепревший. Юридические лица, в соответствии с абзацем 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В связи с отсутствием в учреждении специалиста по вопросам охраны окружающей среды для выполнения мероприятий, установленных требованиями природоохранного законодательства, учреждение вынуждено привлекать сторонние организации. Таким образом, учреждению требуется разработать и утвердить программу экологического контроля (далее – ПЭК), провести инвентаризацию отходов, разработать отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести лабораторные исследования атмосферного воздуха в зоне влияния источников негативного воздействия. Стоимость разработки ПЭК составляет 35000 (тридцать пять) тысяч рублей. Стоимость инвентаризации отходов составляет 60000 (шестьдесят) тысяч рублей. Стоимость услуг по разработке отчета по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух составляет 90000 (девяносто) тысяч рублей. Итого для реализации первого этапа экологических мероприятий требуются денежные средства в размере 185000 (сто восемьдесят пять) тысяч рублей.

Учитывая наличие в учреждении по состоянию на гг значительную кредиторскую задолженность в размере 31019655,17 рублей выполнить данные мероприятия в 2021 году не представилось возможным.

Кроме того, без разработки ПЭК и проведения инвентаризации отходов невозможно провести лабораторные исследования атмосферного воздуха.

На сегодняшний день Ответчиком заключены договоры с ООО «Атон – Кузбасс» на разработку нормативной экологической документации. Проведена следующая работа. По разработке «Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источников» был осуществлен выезд специалиста, определены структурные подразделения, выявлены и утверждены источники загрязнения. В настоящее время проводятся расчеты по источникам загрязнения с использованием ПК «ЭРА». По разработке «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» начнутся после разработки отчетов по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. По разработке «Программы производственного экологического контроля» работы будут проводиться после прохождения экспертизы проекта НДВ и получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области. По составлению «Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) будет выполняться после разработки самой Программы экологического контроля. По разработке «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (инвентаризация отходов) был осуществлен выезд специалиста, выявлен перечень отходов, ведется описание и обоснование процессов образования каждого вида отходов, также проведена паспортизация отходов..

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу :

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, что юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Аналогичная обязанность содержится, в части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) согласно которой, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

Содержание вышеприведенных разделов, должно соответствовать пунктам 3 - 9.3 Требований.

Представлением Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от гг № судом установлено, что Кемеровской природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка выполнения ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх - Кузбассу» (далее - Учреждение) природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим включенным Учреждение осуществляет хозяйственную деятельность с использованием объектов, которым присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС). Объекты поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов НВОС, что подтверждается соответствующими свидетельствами от гг № (котельная жилой зоны), от гг № (котельная объекта «Цех по приему и переработке молока»). В ходе прокурорской проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а именно: разработка программы ПЭК ш Учреждения, осуществляющего деятельность на объекте III категорий является обязательной, однако, программа ПЭК не разработана и не утверждена; в процессе хозяйственной деятельности учреждения, образуются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); шины пневматические автомобильные отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный включая крупногабаритный); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; навоз крупного рогатого скота свежий; навоз свиней свежий; навоз свиней перепревший; однако, ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх - Кузбассу не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления; ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх - Кузбассу, имеющее стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), в нарушение пункта 1 статьи 4, части 3. статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ, пункта 4 постановления Правительства РФ №, пункта 2 приказа Росстата № Форму за 2021 год в территориальный орган Росприроднадзора не представило (л.д. 11-17).

Согласно ответа ФКУ КП-2 ГУФСИН России по кемеровской области – Кузбассу от гг № (л.д. 18-19), установлено, что учреждением программа ПЭК на объекты, которым присвоена III категория негативного воздействия на окружающую сред) не разработана и не утверждена; отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ отсутствует; в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, лабораторные исследования атмосферного воздуха в зоне влияния эксплуатируемых источников негативного воздействия на атмосферный воздух не проводились; в нарушение пункта 1 статьи 4. части 3. статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ. пункта 4 постановления Правительства РФ №. пункта 2 приказа Росстата № учреждение Форму за 2021 год в территориальный орган Росприроднадзора не представило, которые подтвердились в ходе служебной проверки от гг. Принятые меры: Проработан вопрос с ООО «Атон-Кузбасс» по разработке и составлению отчета о результатах осуществления производственного экологического контроля, отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, программы производственного экологического контроля. Изготовлены металлические емкости для хранения отходов, образующихся" в процессе хозяйственной деятельности учреждения: обтирочный материал, загрязненный нефтью; шины пневматические автомобильные отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; лампы ртутные. ртутно-кварцевые, люминесцентные. утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом. Заместителю начальника ФКУ КП-2 подполковнику внутренней службы ФИО6 указать на ненадлежащее исполнение пункта должностной инструкции в части не соблюдения требований федеральных законов РФ. постановлений и распоряжений Правительства РФ. иных нормативно- правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей. 3.Заместителю начальника - начальнику центра ФКУ КП-2 капитану внутренней службы ФИО7 указать на ненадлежащее исполнение пункта 30 должностной инструкции в части не соблюдения требований федеральных законов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. иных нормативно-правовых актов. необходимых для выполнения служебных обязанностей. 4.Заместителю начальника ФКУ КП-2 подполковнику внутренней службы ФИО6. заместителю начальника - начальнику центра ФКУ КП-2 капитану внутренней службы ФИО7, заключить контракт с ООО «Атон-Кузбасс» на оказание услуг по разработке и составлению отчета о результатах осуществления производственного экологического контроля, отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, программы производственного экологического контроля. Срок: гг. 5.Заместителю начальника - начальнику центра ФКУ КП-2 капитану внутренней службы ФИО7 произвести расчет стоимости затрат по оборудованию площадок для складирования отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности учреждения (навоз КРС свежий, навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший). Срок: гг.

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от гг № А-236-в ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх – Кузбассу признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, а именно, ФКУ КП - 2 ГУФСИН России по хх - Кузбассу допустило несоблюдение требований ч. 1 ст. 34, чч. 1, 2, 3, 7 ст. 67 Федерального закона от гг № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1, 2 ст. 22, ч. 1 ст. 25, ст. 30 Федерального закона от гг №-Фз «Об охране атмосферного воздуха», то есть по факту отсутствия разработанной и утвержденной программы ПЭК, не проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 20-27).

Из материалов гражданского дела судом установлено, что ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу выдано свидетельство в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о постановке на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта: Котельной жилой зоны, находящейся по адресу: хх, которая введена в эксплуатацию гг. и ему присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №П и III –й категории, негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 31); «Цех по приему и переработке молока», по адресу: хх, Поселок 2-й, дата ввода объекта в эксплуатацию гг., код объекта №-П III-й категории, негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 32), по данным объектам ФКУ КП-2 представила сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 (л.д. 33-43), декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за гг (л.д. 44-69), которыми установлено, что КП-2 производятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ I класса опасности: бенз/а/пирен (источник котельная №, и №), III класса опасности: пыль неорганическая: 70 - 20%, азота диоксид, углерод (сажа), сера диоксид, азот (II) оксид, IV класса опасности: углерод оксид, и другие. При осуществлении Учреждением хозяйственной деятельности также образуются отходы III, IV, V классов опасности: навоз свиней свежий, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз свиней перепревший, золошлаковая смесь от сжигания угля малоопасная, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные и др., что также подтверждается Сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме №-ТП (отходы) за 2021 год, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, паспортами отходов (л.д. 74-76).

Согласно письма ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу от гг (л.д.80, 109) установлено, что в учреждении ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу заключено 7 договоров на разработку нормативной экологической документации с ООО «Атон - Кузбасс»: Договор № от гг на разработку программы экологического контроля (ПЭК) на сумму 35000 рублей (л.д. 81-83, 110-111); Договор № от гг на оказание услуг по разработке отчета по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников на сумму 60000 рублей (л.д. 85-89, 112-114); Договор № от гг на оказание услуг по разработке отчета но программе экологического контроля (ПЭК) на сумму 15000 рублей (л.д. 115-117); Договор № от гг на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на сумму 300000 рублей (л.д. 118-120); Договор № от гг на оказание услуг по разработке отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на сумму 60000 рублей (л.д. 90-96, 121-124); Договор № от гг на оказание услуг по разработке паспорта отхода ЖБО на сумму 10000 рублей (л.д. 125-130); Договор № от гг на оказание услуг по разработке инвентаризации отходов на сумму 85800 рублей (л.д. 131-137).

Данные представленные ФКУ КП-2 ГУФСИН России по кемеровской области – Кузбассу также подтверждаются письмом ООО «Атон-Кузбасс» от гг № (л.д. 138), в котором указано о том, что по договорам на оказание услуг по разработке нормативной экологической документации №, №, №, №, №, № ведутся следующие работы: № от гг и № от гг. по разработке «Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников» был осуществлен выезд специалиста, определены структурные подразделения, выявлены и утверждены источники загрязнения. В настоящее время проводятся расчеты по источникам загрязнения, с использованием ПК «ЭРА»; № от гг. по разработке «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» начнутся после выполнения вышеуказанных договоров, то есть после разработки отчетов по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; № от гг. по разработке «Программы производственного экологического контроля» работы будут проводиться после выполнения вышеуказанных договоров, то есть после прохождения экспертизы проекта НДВ и получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по хх; № от гг. по составлению «Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК)» будет выполняться после разработки самой Программы производственного экологического контроля; № от гг. по разработке «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (инвентаризация отходов) был осуществлен выезд специалиста, выявлен перечень отходов, ведется описание и обоснование процессов образования каждого вида отходов, также проведена паспортизация отходов.

Исходя из представленных доказательств, судом установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ФКУ КП-2 ГУФСИН России по хх- Кузбассу производятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ I класса опасности: бенз/а/пирен, III класса опасности: пыль неорганическая: 70 - 20%, азота диоксид, углерод (сажа), сера диоксид, азот (II) оксид, IV класса опасности: углерод оксид, и другие; также образуются отходы III, IV, V классов опасности: навоз свиней свежий, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз свиней перепревший, золошлаковая смесь от сжигания угля малоопасная, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные и др.

В нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, имеющее стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, что подтверждено информацией ФКУ КП-2 об отсутствии отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ.

Ответчиками производственный экологической контроль не осуществляется, не выполнены предусмотренные законом обязанности по разработке программы ПЭК, чем нарушены требования законодательства об охране атмосферного воздуха, охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может привести к ухудшению качества атмосферного воздуха и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Чебулинском районе. Следует понудить ответчиков выполнить требования природоохранного прокурора.

Представитель ответчика ФКУ КП-2 ГУФСИН России по кемеровской области представлены доказательства о том, что Учреждением ведется деятельность по выполнению требований прокурора, что учитывается судом при рассмотрении дела, однако, данные сведения не являются доказательством отсутствия допущенных нарушений и их устранения в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде. Кроме того, осуществляет свою деятельность ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на протяжении длительного времени, в связи с чем допускаются нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может привести к ухудшению качества атмосферного воздуха и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Чебулинском районе.

Перечисленные нарушения требований природоохранного законодательства, ненадлежащее обращение с отходами производственной деятельности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия на ее компоненты, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам. Правонарушения в области обращения с отходами противоречат установленному государством режиму указанной деятельности и интересам обеспечения безопасного образования, сбора, накопления и утилизации отходов, их надлежащего учета.

С учетом изложенного суд находит заявленные исковые требования исполняющего обязанности Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме. В связи с чем ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу следует обязать в срок не позднее гг обеспечить наличие отчета по инвентаризации выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, и обеспечить разработку и утверждение программ производственного экологического контроля по каждому эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с приказом Министерства природы России от 18.02.2022 № 109 « Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования исполняющего обязанности Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония поселения №2» ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу о возложении обязанности в срок не позднее гг обеспечить наличие отчета по инвентаризации выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, обеспечить разработку и утверждение программ производственного экологического контроля по каждому эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония поселения № 2» ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу в срок не позднее гг обеспечить наличие отчета по инвентаризации выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, и обеспечить разработку и утверждение программ производственного экологического контроля по каждому эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с приказом Министерства природы России от гг № « Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.

Решение в его окончательной форме изготовлено 13.01.2023 года.

Председательствующий: Цайтлер М.Г