Дело № 2а-AL-7/2023
14RS0031-03-2022-000106-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чокурдах 17 марта 2023 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Петрачук О.К., с участием административного истца ФИО1, административных ответчиков и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, посредством видеоконференц-связи представителя Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Николаеву А.А., прокуратуре Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Республики Саха (Якутия), Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Николаева А.А. незаконным, возмещении причиненного вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) Николаеву А.А. о признании бездействия незаконным, возмещении причиненного вреда. В обоснование требований ссылается, что 01.07.2022 он обратился к и.о. прокурора Аллаиховского района с заявлениями о нарушении Администрацией МО «Аллаиховский улус (район)» федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан на его заявления от 23.05.2022 за №3012 и №3013. 07.07.2022 он обратился к административному ответчику с просьбой направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и признании его потерпевшим. 15.07.2022 и.о. прокурора уведомил, что его заявления находятся на рассмотрении. 02.08.2022 установлено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Считает, что исходя из положений ч. 1, 5 ст. 28.1, ст. ст. 28.4, 28.5 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть принято не позднее 2-х суток с момента выявления предполагаемого административного правонарушения, что не было сделано административным ответчиком. Просит признать бездействие и.о. прокурора Аллаиховского района Николаева А.А. незаконным и возместить причиненный вред в размере 10 000 руб. за каждое бездействие.
Определением суда от 27.09.2022г. производство по административным делам по административным искам ФИО1 к и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) Николаеву А.А. о признании бездействия незаконным, возмещении причиненного вреда, объединены в одно производство.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик Николаев А.А., извещен о времени и месте рассмотрения дела по месту работы, в суд не явился, ходатайств не заявил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) ФИО2, представитель Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенностям ФИО3 в суде с административными исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении отказать.
Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, в данном случае в органы прокуратуры, а также порядок рассмотрения таких обращений регулируются федеральными законами «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункты 1 и 4).
Согласно ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В силу ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством; ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Процедура рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры Российской Федерации определена Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45.
Пунктами 3.1 и 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Из материалов дела следует, что 01.07.2022г. ФИО1 обратился в прокуратуру Аллаиховского района РС (Я) с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации МО «Аллаиховский улус (район)» по факту нарушения федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Заявления поступили в прокуратуру и зарегистрированы 04.07.2022г. №ВО-24-22-20980004 и № ВО-25-22-20980004.
07.07.2022г. ФИО1 повторно обратился в прокуратуру с заявлением о направлении в его адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации МО «Аллаиховский улус (район)» и признании его потерпевшим.
Письмом и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) от 15.07.2022г., направленным в адрес ФИО1, заявителю сообщено, что по его обращению о бездействии сотрудников администрации МО «Аллаиховский улус (район)» в части направления ответа на заявления от 23.05.2022 № 3012 и № 3013, его обращение находится на рассмотрении и по окончанию рассмотрения ответ будет направлен в его адрес.
02.08.2022г. и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) Николаевым А.А., вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Установлено, что обращение в адрес администрации МО «Аллаиховский улус (район)» было направлено в рамках гражданско-процессуального законодательства и фактически исполнено администрацией. Документы, указанные в обращениях от 23.05.2022 № 3012 и № 3013 направлены в Усть-Янский районный суд РС (Я).
Доводы административного истца ФИО1 о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором должно быть вынесено не позднее 2-х суток со дня получения его заявлений, в которыхбыло указано о совершении административных правонарушений, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании закона, регулирующего спорные правоотношения.
Срок рассмотрения заявлений граждан органами прокуратуры регламентирован нормами Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
Положения ст. 28.4 КоАП РФ предусматривают право прокурора возбудить дело об административном правонарушении, в том числе по ст. 5.59 КоАП РФ, в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ: немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1); в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2).
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Обязанности возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, только на основании поступившего от гражданина заявления, в отсутствие достаточных данных, указывающих на наличие события данного правонарушения, КоАП РФ на прокурора не возлагает.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу указанной нормы закона для признания действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, ответ и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) Николаевым А.А. на обращение ФИО1 дан по существу заявления и подготовлен в пределах 30-дневного срока, установленного законом. Таким образом, право административного истца на получение письменного ответа не нарушено; каких-либо восстановлений и защиты его прав и законных интересов, касающихся рассмотрения должностными лицами обращения, в данном случае не требуется.
Судом установлено, что документы по обращениям ФИО1 от 23.05.2022 за №3012 и №3013 были затребованы судом и направлены в Усть-Янский районный суд РС (Я) по гражданским делам № 2-AL-21/2022 и № 2-AL-22/2022 по искам администрации МО «Аллаиховский улус (район)» к ФИО4 и ФИО5 о признании договоров приватизаций недействительными. Данные дела рассмотрены судом 01.06.2022г., в удовлетворении исковых требований администрации МО «Аллаиховский улус (район)» было отказано.
Действия (бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц, государственных служащих могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.
В силу ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца действиями должностных лиц ФИО1 не представлено. Каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с бездействием должностных лиц, не наступило, доказательств этому административным истцом не представлено.
Поскольку оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными бездействий и.о. прокурора Аллаиховского района РС (Я) не установлено, основания для удовлетворения требований о возмещении вреда отсутствуют, так как данные дополнительные требования вытекают из основного административного искового требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Николаеву А.А., прокуратуре Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Республики Саха (Якутия), Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Николаева А.А. незаконным, возмещении причиненного вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Л.Н. Яковлева
Решение изготовлено: 20.03.2023