Дело № 2А-10856/22

45RS0026-01-2022-013752-86

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Чайковской Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения жилищного законодательства при изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме №19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, признанного аварийным и не включенным в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По результатам проверки установлено, что многоквартирный жилой дом №19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 10.01.2017 №21 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов дома в постановлении не указан.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2022гг.» не включен (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017).

Администрацией города Кургана в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений данного дома направлялись требования о его сносе, срок исполнения по которым истек.

05.08.2020 Администрацией города Кургана принято постановление №4596 «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества по проспекту Машиностроителей, 19 в городе Кургане для муниципальных нужд».

В связи с тем, что требования о сносе в установленный срок собственниками жилых помещении многоквартирного дома не исполнены, 05.08.2020 Администрацией города Кургана принято постановление №4596 «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества по проспекту Машиностроителей, 19 в г. Кургане для муниципальных нужд».

Администрацией города Кургана проведена оценка стоимости подлежащих изъятию объектов недвижимости, в адрес собственников направлены проекты соглашений об изъятии долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45: 25:020701:15 площадью 4780 кв.м. и жилых помещений (кв. №№1, 3, 3а, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 26а, 27, 28, 29, 31, 34, 36, 37, 38, 40, 40а, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 66, 67, 70, 75, 76, 82, 83, 85, 86, 88, 89, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 107, 108, 110, 112, 115, 116, 119, 122, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 133, 133а, 135, 135а) в многоквартирном доме по адресу: ул. Машиностроителей, д. 19 г. Курган. Данные соглашения подписаны сторонами.

Однако процедура изъятия земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд не завершена. Суммы возмещений, собственникам не выплачены, меры к изъятии жилых помещений, по которым не были заключены соглашения об изъятии (кв. №№1, 5, 20, 21, 23, 25, 29, 40, 41, 44, 48, 56, 57, 67, 75, 77, 82, 86, 89, 97, 98, 99, 100, 106, 107, 108, 110, 112, 119, 122, 127, 130, 131, 135) не приняты.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по изъятию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:15 площадью 4780 кв.м. и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Машиностроителей, д. 19 г. Курган Курганской области; возложить обязанность на Администрацию города Курган в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по завершению процедуры изъятия долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:15 площадью 4780 кв.м. и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: пр. Машиностроителей, д. 19 г. Курган Курганской области.

В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил, просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии решения по изъятию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:15 площадью 4780 кв.м. и жилых помещений №№1, 3, 3а, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 26а, 27, 28, 29, 31, 34, 36, 37, 38, 40, 40а, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 66, 67, 70, 75, 76, 82, 83, 85, 86, 88, 89, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 107, 108, 110, 112, 115, 116, 119, 122, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 133, 133а, 135, 135а в многоквартирном доме по адресу: ул. Машиностроителей, д. 19 г. Курган, Курганской области; возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по завершению процедуры изъятия долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:15 площадью 4780 кв.м. и жилых помещений №№ 1, 3, 3а, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 26а, 27, 28, 29, 31, 34, 36, 37, 38, 40, 40а, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 66, 67, 70, 75, 76, 82, 83, 85, 86, 88, 89, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 107, 108, 110, 112, 115, 116, 119, 122, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 133, 133а, 135, 135а в многоквартирном доме по адресу: ул. Машиностроителей, д. 19 г. Курган, Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на измененных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, представитель заинтересованных лиц Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, Департамента финансов и имущества, по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По смыслу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 56.2, п. 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Постановлением Администрации города Кургана от 10.01.2017 № 21 многоквартирный жилой дом № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2019-2025 годы» не включен.

Постановлением Администрации города Кургана от 05.08.2020 №45 принято решение об изъятии земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:020701:15 площадью 4780 кв.м. с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания жилого дома расположенного по адресу: <...>; помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 45:25:020701:452 площадью 3558,10 кв.м., расположенном по адресу: <...> согласно приложению.

На основании пункта 2 статьи 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

В соответствии с положениями статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Проект соглашения направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для: перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности (подпункт 1 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, Администрация города Кургана приняла решение об изъятии, срок действия которого на момент рассмотрения дела не истек.

Администрацией города Кургана принято решение от 19.04.2022 №14 об отселении жильцов многоквартирного жилого дома №19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане.

С собственниками жилых помещений по адресу: <...> заключены соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд (жилые помещения №№3, 3а, 6, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 24, 26, 26а, 27, 28, 31, 34, 36, 37, 38, 40а, 42, 47,49, 50, 51, 55, 58, 59, 66, 70, 76, 83, 85, 88, 95, 101, 102, 104, 115, 116, 124, 125, 126, 129, 130, 133, 133а, 135а).

Собственники жилых помещений по адресу: <...>, не согласившиеся с выкупной ценой изымаемого жилого помещения, обратились в Курганский городской суд с исковыми заявлениями об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращения зарегистрированного права собственности, установления выкупной стоимости.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом судом установлено, что Администрация города Кургана не бездействует, принимает меры по изъятию земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с тем, что административным ответчиком в установленном законом порядке реализуются мероприятия по изъятию имущества для муниципальных нужд, принято решение об изъятии земельного участка административным ответчиком, срок действия, предусмотренный пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не прошел, дом расселен, с собственниками заключены соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания Администрации города Кургана неправомерно бездействующей, не исполняющей возложенных на названный орган местного самоуправления статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанностей.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании бездействий, незаконными, соответственно не имеется и оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на Администрацию города Кургана, принять меры по завершению процедуры изъятия долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:15 площадью 4780 кв.м. и жилых помещений №№ 1, 3, 3а, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 26а, 27, 28, 29, 31, 34, 36, 37, 38, 40, 40а, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 66, 67, 70, 75, 76, 82, 83, 85, 86, 88, 89, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 107, 108, 110, 112, 115, 116, 119, 122, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 133, 133а, 135, 135а в многоквартирном доме по адресу: ул. Машиностроителей, д. 19 г. Курган, Курганской области.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.В. Мельникова