УИД 70RS2021-01-2023-000144-20
Дело № 5-44/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
15.08.2023 г. с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего – судьи Красова А.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО1,
в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора НОАН ОУУПиПДН ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области /...../,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Тегульдет Томской области материалы дела об административном правонарушении № 5- 44/2023, направленное для рассмотрения из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по определению от 19.06.2023 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, /...../, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении серии 70 015 <...> от 21.04.2023 года следует, что 21.04.2023 около 19 часов установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, при осуществлении коммерческой деятельности осуществляемой в помещении /...../, не заключил с региональным оператором договор на вызов твердых коммунальных отходов с территории осуществления своей деятельности, чем нарушил требования в области охраны окружающей среды установленные п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о назначении судебного заседания. Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не возражает о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не усматривается, имеющиеся материалы дела достаточны для его рассмотрения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела их в совокупности, оснований для отложения дела судья не находит.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал пояснил, что он с протоколом не согласен, с данным протоколом был ознакомлен только в июне 2023 года, он при составлении протокола не присутствовал и уведомление о составлении в отношении протокола об административном правонарушении, не получал. Какая либо проверка его деятельности, предшествующая составлению указанного протокола, не осуществлялась. Считает, что протокол составлен в нарушение Постановления Правительства РФ № 336. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Судья, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности - индивидуального предпринимателя ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Положением ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 8.2.3 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток…
Исходя из содержания п. п. "а" п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в силу положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подсудность дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности отнесена к федеральным судам общей юрисдикции.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предметом государственного экологического контроля (надзора) являются для регионального государственного экологического контроля (надзора): соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Федеральным законом, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно разъяснениям п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
В пунктах 67-68 указанного Постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Протокол об административном правонарушении 70 015 <...> от 21.04.2023 как следует из материалов дела был направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности 23.04.2023, однако сведения о получении протокола в материалах дела отсутствуют, в связи с чем на основании определения старшего государственного инспектора Томской области охраны окружающей среды от 05.05.2023 года протокол об административном правонарушении и материалы к нему были возвращены в ОМВД России по Тегульдетскому району Томской области для устранения недостатков.
Как следует из уведомления № 800834844006191 протокол об административном правонарушении получен лицом, привлекаемым к административной ответственности 02.06.2023 года.
Как установлено судьей, в представленном протоколе об административном правонарушении серии 70 015 <...> от 21.04.2023 не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть, не указаны конкретные действия (из перечисленных в диспозиции статьи: сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов потребления), совершенные привлекаемым лицом, повлекшие нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть не указано: при осуществлении какой деятельности лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязано заключить договор с региональным оператором; не указано какие нарушены требования в области охраны окружающей среды из перечисленных в статьях 51-53 Федерального закона № 7-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ними с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердых коммунальных отходов и находятся места их накопления.
Между тем, в протоколе не указаны сведения о собственнике твердых коммунальных отходов, способах его обращения с ними и о месте их нахождения, как не указано и о наличии самих твердых коммунальных отходов, поскольку акт проверки должностными лицами не составлялся.
Так, согласно ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ и статьей 28.6 КоАП РФ.
В силу положений ст. 58, 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контрольное (надзорное) мероприятие может осуществляться, в том числе в форме плановой и внеплановой проверки, в том числе проведение внеплановой проверки по результатам рассмотрения обращений граждан, юридических лиц.
Представленные материалы об административном правонарушении свидетельствуют о том, что возбуждение дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего свою деятельность по адресу: /...../, и проведение внеплановой выездной проверки осуществлено должностным лицом ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области по результатам рассмотрения обращения гражданки /...../
Как следует из материалов дела об административном правонарушении /...../ не опрошена, в связи с недоступностью указанного в сообщении номера сотового телефона. Таким образом, личность /...../ в материалах дела об административном правонарушении не установлена и не идентифицирована.
Из положений, постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» следует, что введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Особенности проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. Так, в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Следовательно, в силу части 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, проверки, совершения контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2-3.5 настоящей статьи и ст. 28.6 КоАП РФ.
Аналогичные требования закреплены в п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
Таким образом, проверка содержащихся в обращении /...../ данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться только путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.
В силу ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обь охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 –ФЗ «Об отходах производства и потребления» соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, установленных названными федеральными законами, является предметом регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
Судьей из представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что протокол об административном правонарушении от 21.04.2023 года составлен сотрудником ОМВД России по Тегульдетскому району в период запрета на проведение указанных проверочных мероприятий, кроме этого указанные материалы не содержат сведений о том, что после обращения /...../ об отсутствии у индивидуального предпринимателя ФИО1 договора, осуществляющего свою деятельность по указанному адресу, проводилась внеплановая проверка, согласованная с органом прокуратуры. Отсутствие такого согласования с прокурором в период действия ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», является нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.ч. 3.2-3.5 ст. 28.1 КоАП РФ, судьей также не установлено, как и не установлены обстоятельства, свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
ФИО1 в судебное заседание представлен договор б/н на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.05.2023 года.
Таким образом, доказательства виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, собранные административным органом с нарушением установленного порядка осуществления государственного контроля, являются недопустимыми и не могут быть положены судом в основу при решении вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 п. 1 ч. 1.1 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, /...../ прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись А.В. Красов