Дело № 2-3646/2022
Решение
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года г. Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
с участием прокурора Цветковой А.С.,
при помощнике судьи Степановой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 42», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить оборудование окон здания общеобразовательного учреждения замками безопасности и обеспечить финансирование,
установил:
Гатчинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что МБДОУ «Детский сад № 42» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: ***. В ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено отсутствие на окнах здания образовательного учреждения замков безопасности, предотвращающих выпадение детей. Последствиями отсутствия замков безопасности на окнах могут быть несчастные случаи с детьми, связанные с их выпадением из окон. Это нарушает требования действующего законодательства, строительные нормы и правила, создает реальную угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. При рассмотрении представления прокурора нарушения не были устранены, в связи с чем, прокурор просит обязать образовательное учреждение в срок до 01.11.2022 обеспечить оборудование окон здания образовательного учреждения замками безопасности, в соответствии с ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие», утвержденным Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-СТ, обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить в срок до 01.09.2022 финансирование образовательного учреждения на оборудование окон эксплуатируемого им здания замками безопасности.
В судебном заседании представитель истца Цветкова А.С. настаивала на удовлетворении иска в полном объеме. Против увеличения срока для выполнения действий на год не возражала.
Представитель ответчиков ФИО1 исковые требования признала по праву, но просила установить срок выполнения действий образовательному учреждению до 01.09.2023, администрации до 01.06.2023, т.к. обеспечение подобными устройствами всех зданий, которые используют все образовательные учреждения Гатчинского района, потребует выделения значительных денежных средств, и в течение одного года исполнение решения суда будет фактически невозможным.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу части 1 статьи9Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-СТ утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие", который введен в действие с 01.11.2021.
Стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению.
Пунктом 6.3.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 установлен перечень требований, который необходимо соблюдать для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, в том числе, установка на окнах здания замков безопасности.
Положениями пункта 6.3.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 установлены типы блокираторов поворота в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открытие, в том числе, в деревянных окнах по ГОСТ 11214.
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 42» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: ***.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что окна здания образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности, предотвращающими выпадение детей.
Данный факт представитель ответчиков в настоящем процессе не отрицала.
С учетом изложенного, МБДОУ «Детский сад № 42» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что последствиями отсутствия замков безопасности на окнах здания общеобразовательного учреждения могут являться несчастные случаи с детьми, связанные с их выпадением из окон.
При таких обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оборудовать окна здания замками безопасности за счет собственных средств, в связи с чем, администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (статьи 120 и 399 ГК РФ).
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом большого количества зданий общеобразовательных учреждений, которые одновременно прокурор требует оборудовать замками безопасности на окнах, особенностями процедур планирования и выделения бюджетного финансирования, длительности срока разработки и монтажа соответствующих устройств, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования не позднее 01.06.2023, а образовательному учреждению обеспечить оборудование здания не позднее 01.09.2023.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования Гатчинского городского прокурора - удовлетворить. Обязать МБДОУ «Детский сад № 42» в срок до 01.09.2023 обеспечить оборудование окон здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ***, замками безопасности, в соответствии с ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие», утвержденным Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-СТ.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить в срок до 01.06.2023 финансирование МБДОУ «Детский сад № 42» на оборудование окон здания образовательного учреждения замками безопасности.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 15.06.2022