дело №а-3774/23 КАС

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-...- 21 сентября 2023 года

Истринский городской суд -...-

в составе председательствующего судьи Красильникова Т.С.

при секретаре Лисенковой Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело №2а-3774/23 по административному иску Б.В.И. к Комитету по архитектуре и градостроительству -...-, Администрации г.о.Истра о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Б.В.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству -...-, Администрации г.о.Истра о признании незаконным решения, ссылаясь на то, что он, Б.В.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № в категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», что подтверждается Выписками из ЕГРН.Б.В.И. обратился в инициативном порядке через РПГУ в соответствии с распоряжением -...- от дата № в Комитет по архитектуре и градостроительству -...- с заявлением № от дата «О принятии решения о внесении изменений в генеральный план городского округа -...-», где представил свои предложения к данному проекту. В соответствии с установленным порядком, Градостроительным советом -...- дата принято положительное решение по его заявлению (предложению) от дата об учете предложения о внесении изменений в существующий генеральный план городского округа Истра, оформленное в виде решения Градостроительного совета -...- дата об отнесении территории его участков к одной функциональной зоне СХ-2 (зона для ведения садоводства и дачного хозяйства), что подтверждается соответствующей Выпиской из протокола № заседания Градостроительного совета -...- от дата (пункт 17) Принятые на заседании -...- решения от дата (протокол от дата №, пункт 17) в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков носят в соответствии с регламентом деятельности -...- рекомендательный, а не обязательный характер. В этой связи вопрос об отнесении территории его участков к одной территориальной зоне СХ-2, в том числе в части внесения в графическую и текстовую часть сведений о такой зоне, Мособлархитектурой и администрацией городского округа Истра до настоящего времени не решен, что подтверждается письмами Комитета по архитектуре и градостроительству -...- от дата и администрации городского округа Истра от дата В этой связи он не может реализовать свои права правообладателя земельных участков для подготовки соответствующей градостроительной, проектной и иной документации для строительства объектов капитального строительства на своих земельных участках в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. В связи с чем, просит суд признать решение Администрации г.о.Истра от дата №ТГ-3114 об отказе в выдаче финансовых документов с банковскими и иными реквизитами, необходимых для оплаты организации и проведения Администрацией г.о.Истра публичных слушаний (общественных обсуждений) по внесению изменений в генеральный план г.о.Истра за внебюджетные средства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № незаконными и необоснованными, обязать Администрацию г.оИстра в течение 5-ти рабочий дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушение путем выдачи финансового документа с банковскими и иными реквизитами, необходимых для оплаты организации и проведения Администрацией г.о.Истра публичных слушаний (общественных обсуждений) по внесению изменений в генеральный план г.о.Истра за внебюджетные средства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, по адресу: -...- Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству -...- от дата № об отказе в выдаче финансового документа с банковскими и иными реквизитами для оплаты проекта по внесению изменений в генеральный план г.о.Истра за внебюджетные средства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, по адресу: -...-, -...-. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству -...- в течение 5-ти рабочих дней в момента вступления решения суда в законную силу путем выдачи финансового документа с банковскими и иными реквизитами для оплаты проекта по внесению изменений в генеральный план г.о.Истра за внебюджетные средства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, по адресу: -...-. В судебном заседании Б.В.И. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству -...- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором административный ответчик просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Представитель Администрации г.о.Истра по доверенности Г.С.С. в судебном заседании возражал, против удовлетворения заявленных требований.

Дело слушается при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

В свою очередь, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 3 которой предусмотрено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний но проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

В силу части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа -...- в период рассматриваемых правоотношений регламентировался в соответствии с административным регламентом «Принятие решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа -...-», утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № ЗОРВ-492.

Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 1.2 Порядка № ЗОРВ-492).

Центральным исполнительным органом государственной власти -...-, ответственным за принятие решения, является Мособлархитектура (пункт 4.1 Порядка № ЗОРВ-492).

Из положений пункта 17.2 Порядка № ЗОРВ-492 следует, что каждая процедура состоит из действий. Перечень и содержание действий, составляющих каждую процедуру, приведен в приложении № к указанному Порядку, к которой, в частности, относится административная процедура «Рассмотрения документов и принятие решения о возможности/невозможности учета предложений», предусматривающая в том числе рассмотрение проекта рекомендаций на заседании Градостроительного совета -...- (4 раздел данного Приложения).

Комитет по архитектуре и градостроительству -...- с учетом полученного заключения заседания Градостроительного совета -...- подготавливает решение, результат направляется заявителю в личный кабинет посредством РПГУ в виде скан-образа документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица (5, 6 раздел Приложения 9 Порядка № ЗОРВ-492).

Из представленных документов, следует, что Б.В.И. является собственником земельных участков с КН №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», образованные путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 52400 кв.м., ранее имевшего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: -...-, Бужаровское сельское поселение, -...-.

В четвертом квартале 2021 года внесены изменения в государственный кадастровый учёт изменений в характеристики указанных земельных участков в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования с «Для ведения личного подсобного хозяйства» (ЛПХ) на «Ведение садоводства», что подтверждается соответствующими Выписками из ЕГРН. В соответствии с Генеральным планом городского округа -...-, утвержденным решением Совета депутатов городского округа -...- от дата № (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов городского округа -...- от дата №, от дата №, от дата №, от дата №), принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к функциональной зоне «Р-3» (зона лесов) Истринского лесничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра от дата № (с изменениями, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра от дата №), принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

Б.В.И. обратился в инициативном порядке в Комитет по архитектуре и градостроительству -...- с заявлением о выдаче финансовых документов с банковскими и иными реквизитами для оплаты подготовки проекта внесения изменения в генеральный план г.о.Истра в указанной части за внебюджетные средства.

Решением Администрации г.о.Истра от дата и решением Комитета по архитектуре и градостроительству -...- от дата Б.В.И. было отказано.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частью 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ и статьями 9 и 25 настоящего кодекса. Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, следовательно, при внесении изменений в генеральный план обеспечивается не только учет интересов граждан, но и муниципального образования в целом, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации.

Наряду с этим положения статьи 24 Градостроительного кодекса РФ не устанавливает конкретных сроков для осуществления мероприятий по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план после принятия уполномоченным органом решения о подготовке соответствующего проекта, в связи с чем, доводы истца нормативно-правового обоснования не имеют и противоречат вышеизложенным фактическим обстоятельствам и нормам, регламентирующим спорные правоотношения.

Кроме того, финансовое обеспечение процедуры внесения изменений в генеральный план отнесено за счет средств соответствующего бюджета, оплата указанных действий за счет средств заинтересованных граждан законом не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Б.В.И. к Комитету по архитектуре и градостроительству -...-, Администрации г.о.Истра о признании незаконным решения в части непредоставления финансового документа для оплаты процедуры внесения изменений в генеральный план – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата