Дело № 5-74/2025

УИД: 52RS0009-01-2025-000501-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2025 года г.Арзамас

Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Алымова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием и.о. директора МУП "Водоканал" Арзамасского муниципального района ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении

муниципального унитарного предприятия «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области, ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

<дата> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что межрегиональным управлением ФС по надзору в сфере природопользовния по Нижегородской области и республике Мордовия в отношении МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района в период с <дата> по <дата> (10 рабочих дней) проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду код №П, очистные сооружения для очистки канализационных стоков методом биологической очистки, II-ая категория, категория риска средняя (4). Основным видом деятельности МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района является забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД – №). МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду код №П, очистные сооружения для очистки канализационных стоков методом биологической очистки, II-ая категория, категория риска средняя (4). Очистные сооружения для очистки канализационных стоков методом биологической очистки в <адрес> предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. Объект «Строительство очистных сооружений для очистки канализационных стоков методом биологической очистки производительностью 400м3/сут в <адрес> передан МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района в хозяйственное ведение согласно акту приема-передачи <дата> (Постановление администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> №). Разрешение на ввод в эксплуатацию от <дата> №. МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района на объекте НВОС №П осуществляет пользование водным объектом – ручей Безымянный на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области сроком действия до <дата>. В ходе проведения проверки <дата> был проведен осмотр объекта НВОС №П в ходе которого установлено следующее: на объекте ведутся работы по ремонту технологического оборудования, очистные сооружения не работают. Ремонтные работы проводятся подрядной организацией ООО «ТМ». На данный момент стоки от населения <адрес> поступают в приемный колодец, из приемного колодца стоки поступают на КНС и перекачкой собираются в выпускном колодце. Далее стоки по трубе сбрасываются в открытый мощенный канал (канава) и далее самотеком поступают в ручей Безымянный. Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» <дата> были отобраны пробы сточных вод из выпускного колодца, что подтверждается протоколом отбора ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от <дата> №-СтВ. Отбор проб сточной воды на 8 день проверки (<дата>) не производился ввиду того, что КНС не работает, насосы сняты на ремонт. Сточные воды от населения <адрес> в приемный колодец не поступают. В выпускном колодце сточная вода отсутствует. Сброс сточных вод не осуществлялся, что подтверждается протоколом осмотра от <дата>, письменными объяснениями и.о.директора МУП «Водоканал» Арзамасского муниципального района ФИО3 от <дата>, из которых следует, что очистные сооружения находятся в ремонте с <дата>, срок окончания ремонтных работ на очистных сооружениях и КНС <дата>. МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района осуществляет сброс сточных вод в ручей Безымянный с превышением установленных нормативов по следующим показателям: аммоний-ион в 127,23 раза, АСПАВ в 29,0 раз, БПК5 в 56,7 раз, железо в 2,8 раза, марганец в 1,8 раз, медь в 4,5 раза, нефтепродукты в 32,0 раз, нитрит-ион в 82,5 раз, стронций в 1,4 раза, сульфиды в 19,6 раз, фенол в 1,5 раза, фосфат-ион в 22,7 раз, ХПК – в 8,4 раза, цинк в 1,6 раз, молибден в 2,9 раз, взвешенные вещества в 34,4 раза, хлорид-ион в 3,7 раз, что подтверждается экспертными заключениями ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», что является нарушением ч.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды, ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ». Дата совершения административного правонарушения <дата>, место совершения административного правонарушения <адрес>.

МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района <дата> разработана и представлена декларация о воздействии на окружающую среду с приложением расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов на объект НВОС №П. По результатам анализа информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №П (далее ДВОС) установлено, что фактические загрязнения, представленные в разделе V ДВОС кратно выше нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, представленных в расчете НДС, являющегося приложением и неотъемлемой частью ДВОС (взвешенные вещества 12 мг/дм3 в ДВОС, 0,25 мг/дм3 в расчете НДС; фосфат-анион 0,2 мг/дм3 в ДВОС, 0,15 мг/дм3 в расчете НДС; аммоний-ион 3,3 мг/дм3 в ДВОС, 0,5 мг/дм3 в расчете НДС). В соответствии с ч.1 ст.23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Таким образом, МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района осуществляет сброс загрязняющих веществ с превышением НЖДС в отсутствие временно разрешенных сбросов, что является нарушением ч.1 ст.23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В действиях (бездействии) юридического лица МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ: нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Протокол составлен в присутствии и.о. директора МУП "Водоканал" Арзамасского муниципального района ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 указал о своем несогласии с проколом, о чем свидетельствует запись к в протоколе об административном правонарушении.

В судебное заседание явился и.о. директора МУП "Водоканал" Арзамасского муниципального района ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Государственный инспектор РФ в области окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения присутствующих, определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании и.о. директора МУП "Водоканал" Арзамасского муниципального района ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении признал в полном объеме. Указал, что в настоящее время недостатки устранены. Просил назначить минимально возможное наказание в рамках ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе компоненты природной среды, к которым статьей 1 указанного закона отнесены и поверхностные воды.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что 1. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.2. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ определено, что сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно ч. 1, ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (части 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ).

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны в том числе: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (часть 2 статьи 39 Водного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств должна производиться судьей, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено материалами дела, основным видом деятельности МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области по ОКВЭД является забор, очитка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности являются сбор и обработка сточных вод, деятельность трубопроводного транспорта.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на объекте НВОС №П, сооружение 3с.<адрес>, поставлен на учет объектов НВОС <дата>, код объекта: №П, II-й категории негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждено свидетельством № от <дата>.

На праве хозяйственного ведения за МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района на основании постановления № от <дата> администрации г.о.г.Арзамаса, дополнительного соглашения к договору, акта приема-передачи от <дата> закреплено имущество - Строительство очистных сооружений для очистки канализационных стоков методом биологической очистки производительностью 400м3/сут в <адрес>

На объекте НВОС №П МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области осуществляет пользование водным объектом (речей Безымянный) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> №, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до <дата>.

В ходе проведения выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) на объекте НВОС №П с <дата> по <дата> было выявлено, что МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области осуществляет сброс сточных вод в ручей Безымянный с превышением установленных нормативов по следующим показателям: аммоний-ион в 127,23 раза, АСПАВ в 29,0 раз, БПК5 в 56,7 раз, железо в 2,8 раза, марганец в 1,8 раз, медь в 4,5 раза, нефтепродукты в 32,0 раз, нитрит-ион в 82,5 раз, стронций в 1,4 раза, сульфиды в 19,6 раз, фенол в 1,5 раза, фосфат-ион в 22,7 раз, ХПК – в 8,4 раза, цинк в 1,6 раз, молибден в 2,9 раз, взвешенные вещества в 34,4 раза, хлорид-ион в 3,7 раз, что подтверждается экспертными заключениями ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», что является нарушением ч.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды, ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ». МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района осуществляет сброс загрязняющих веществ с превышением НЖДС в отсутствие временно разрешенных сбросов, что является нарушением ч.1 ст.23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вина МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в котором представитель МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, поставил свои подписи, при этом каких-либо ходатайств не приносил; актом внеплановой выездной проверки №-ВН от <дата>; уведомлением о проведение внеплановой выездной проверки; протоколами осмотра, протоколами отбора проб, протоколами испытаний и экспертными заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений; иными письменными материалами дела.

При данных обстоятельствах, судья приходит к выводу о виновности МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершено МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района <дата> в день начала проведения проверки, поскольку именно в этот день было установлено, что на объекте ведутся работы по ремонту технологического оборудования, очистные сооружения не работают; пробы были изъяты <дата>, анализ изъятых проб подтвердил то обстоятельство, что сброс сточных вод осуществлялся с нарушением.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. совершено в области охраны окружающей среды, природопользования, связано с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

При назначении МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области административного наказания судья, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить МУП «ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, при этом не находит оснований для замены его предупреждением, так как в результате совершенного правонарушения возникла угроза причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие ««ВОДОКАНАЛ» Арзамасского муниципального района Нижегородской области, ИНН №, КПП № ОГРН № юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: Единый казначейский счет № в ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, Казначейский счет №, БИК №, Получатель: УФК по Нижегородской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, л/с №) ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК № «штрафы за нарушение правил водопользования», УИН №.

Неисполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Алымова