Дело № 2а-3080/2022 (24RS0040-01-2022-004044-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаренко А.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, в лице представителя ФИО3, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований следующее. На основании протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ № между МУ «Управление имущества Администрации г.Норильска» и Г.С.. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятием в наследство находящегося на участке домика отдыха данный участок с ДД.ММ.ГГГГ был передан в аренду ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил с ФИО4 соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ответчика направлено заявление о государственной регистрации права, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав со ссылкой на п.7 ст.448 ГК РФ, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес уведомление об отказе в государственной регистрации права. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку передача прав и обязанностей арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по соответствующему договору, в том числе заключенному по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьему лицу возможно при аренде такого земельного участка на срок более чем пять лет, что отражено в письмах Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№. В связи с изложенным просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязать ответчика осуществить государственную регистрацию соглашения № об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно действия административного ответчика законны и обоснованы, поскольку в силу положений п. 9 ст. 22, п. 1 ст. 39.6, ст.39.12 ЗК РФ, п. 2 ст. 168 ГК РФ передача ФИО2 прав по договору аренды, заключенному на основании протокола о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, нарушает законодательный запрет, установленный п. 7 ст. 448 ГК РФ. Кроме того, представитель административного истца полагала, что административным истцом пропущен предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, поскольку ФИО2 обжалует решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ спустя 9 месяцев после вынесения решения, при этом пояснила, что сведений о дате получения истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ у неё не имеется.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, относительно исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, учитывая доводы сторон, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра, также п.5 вышеуказанной статьи - уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в частности относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в том числе включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.7. ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для приостановления государственной регистрации права является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации г.Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» проведено заседание Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Комиссия, рассмотрев заявку Г.С. на соответствие требованиям и условиям, установленным Извещением о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: , приняла решение признать аукцион несостоявшимся по причине подачи менее двух заявок на участие в аукционе, заключить с Г.С., как лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 10 лет по начальной цене 2880 руб., о чем составлен протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного протокола между Администрацией г.Норильска Красноярского края и Г.С. был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности г.Норильска.

Согласно условиям данного договора арендодатель предоставляет в аренду за плату земельный участок, расположенный по адресу: , с разрешенным видом использования «отдых (рекреация)» для установки домика отдыха. Срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.4.1 предусмотрено право арендатора в пределах срока договора аренды земельного участка сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам без согласия Арендодателя при условии его уведомления, за исключением залога арендных прав земельного участка.

На основании распоряжения Администрации г.Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ФИО4 наследства в виде домика отдыха, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0203002:121, Управлением имущества Администрации г.Норильска заключено соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому считать ФИО4 вступившим в договор на сторону арендатора с ДД.ММ.ГГГГ, взамен Г.С. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи данного земельного участка ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 заключено соглашение № об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому первоначальный арендатор ФИО4 уступает, а Новый арендатор ФИО2 принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды данного земельного участка в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи вышеназванного земельного участка между ФИО4 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения об уступке прав по договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Красноярскому краю вынесено уведомление №№ о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно сведениям ЕГРН следует, что договор № аренды вышеназванного земельного участка был заключен по результатам проведения аукциона на право заключения данного договора, в силу п.7 ст.448 ГК РФ первоначальный арендатор не вправе уступать права и обязанности, возникшие из заключенного на торгах договора №. Указанные обстоятельства являются препятствием для осуществления действий по государственной регистрации соглашения об уступке требований по договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Красноярскому краю принято решение № об отказе государственной регистрации прав по вышеуказанным основаниям.

Как указано ранее, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления государственной регистрации права.

Пунктом 1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, возможна, если иное не установлено федеральными законами.

Ограничение в передаче прав и обязанностей по договору аренды установлено пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, согласно которому если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исходя из вышеизложенного, передача ФИО2 прав по договору аренды, заключенному на основании протокола о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, нарушает законодательный запрет, установленный п. 7 ст. 448 ГК РФ, положения которого направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвующего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательством процедур.

Судом отвергаются доводы административного истца о предоставлении ФИО6 земельного участка без проведения аукциона ввиду отсутствия заявок от других лиц, поскольку признание аукциона несостоявшимся не может быть приравнено к его непроведению, а подписание договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ является результатом аукциона.

Так, в соответствии с названной нормой договор аренды земельного участка заключается с лицом, единственная заявка которого на участие в аукционе и сам заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.

Таким образом, в рассматриваемом случае замена стороны в обязательстве посредством заключения соглашения о переуступке прав по договору аренды является недопустимой, поскольку фактически позволило арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

В этой связи, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при заключении которого был нарушен установленный законом запрет на передачу права владения и пользования земельным участком, в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ верно квалифицирована Управлением Росреестра как ничтожная сделка, посягающая на публичные интересы. Ничтожность соглашения от ДД.ММ.ГГГГ исключала возможность передачи прав и обязанностей арендатора по договору.

Таким образом, принимая решение об отказе в регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, административный ответчик действовал в соответствии с приведенными выше требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных ему полномочий и компетенции.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание, что оспариваемое ФИО2 решение об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, при этом какие-либо незаконные действия, а также нарушения либо препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Управления Росреестра по Красноярскому краю допущены не были, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом доводы административного истца со ссылкой на методические рекомендации, изложенные в письмах Минэкономразвития России от 14.07.2016 №21046-ПК/Д23и, от 14.11.2019 №ДИ23и-39422, суд признает несостоятельными, поскольку письма Минэкономразвития России не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют суду руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Захарова

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2022 года.