Дело № 2а-2697/2022
УИД 61RS0019-01-2022-003730-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А.,
при помощнике судьи Соколовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <дата> № (далее – Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог), оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2022 году, ни ранее не проводились.
В связи с чем, прокуратурой г. Новочеркасска было внесено представление №7-25-2022/722 от 25.04.2022 об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответа Департамента ЖКХ № 57.2.1/1704 от 26.04.2022, административный ответчик соглашается с выявленными нарушениями, однако, возможность проведения оценки технического состояния автомобильной дороги будет рассмотрена до конца третьего квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования.
Непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Административный истец просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ по непроведению оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> незаконным.
Административный истец также просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации г. Новочеркасска, ФИО3 исковые требования не признала. Со ссылкой на ч. 4 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», п.п. 1.3., 3.6., 3.7., 3.8., 3.45., 3.46., 3.47., 3.48. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, указала, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом Бюджетного кодекса РФ. При этом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на специально созданный отраслевой орган Администрации г. Новочеркасска - Департамент ЖКХ. Кроме того, представление прокуратуры г. Новочеркасска №7-25-2022/722 от 25.04.2022 выносилось в отношении Департамента ЖКХ. Просила суд в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Новочеркасска отказать.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав выступление прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).
В силу ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
Согласно п.п. 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.п. 1,2 п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведенапроверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. А именно: в нарушение ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2022 году, ни ранее не проводились.
В связи с чем, прокуратурой г. Новочеркасска в адрес директора Департамента ЖКХ было внесено представление №7-25-2022/722 от 25.04.2022 с требованием рассмотреть указанное представление с обязательным участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших, а также недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц, ответственных за данное направление деятельности, к дисциплинарной ответственности.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Новочеркасска №7-25-2022/722 от 25.04.2022 Департаментом ЖКХ были даны ответы № 57.2.1/1648 от 25.04.2022, № 57.2.1/1704 от 26.04.2022, в которых административный ответчик указал, что представление рассмотрено и удовлетворено. Пояснил, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> не проводилась в связи с отсутствием финансирования. Возможность включения вышеуказанных мероприятий в план работ будет рассмотрен до конца третьего квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования. Должностные лица Департамента ЖКХ предупреждены о недопущении нарушений при исполнении служебных обязанностей.
В силу п. 5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления в лице уполномоченного органа. В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не отрицалось административными ответчиками, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2022 году, ни ранее не проводились.
Вместе с тем, непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.
Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по непроведению оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> незаконным.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2022 года.
Судья О.А. Власова