Решение по делу № 2А-752/2023 от 03.11.2023

Дело №а-752\2023

УИД :05 RS0007-01-2023- 000768-30

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 ноября 2023 года сел. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующей судьи Омаровой Ш.М.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-752 \2023 по административному Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального района « <адрес>» об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сел. Агвали,

Установил :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее –ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненными административными исковыми требованиями к административному ответчику администрации муниципального района « <адрес>» (далее администрации МР « Ц<адрес>» об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сел. Агвали.

В обосновании своих исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ссылается на следующее.

В соответствии с поручением ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от 12.07.2023г.20. 07 2023 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в <адрес>» проведено санитарно-гигиеническое обследование мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сел. Агвали.

При проверке установлено, что администрацией МР «<адрес>» нарушены требований положений Санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Так на территории <адрес> установлены три точки контейнерных площадок под мусорные баки для сбора ТКО : возле :1)_ Базара; 2) у автомагистральной дороги на повороте <адрес>;3) маштихи байдан.

Фактически имеющиеся все три точки контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в <адрес> в нарушении п.2 раздела 3 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 раздел 2, п. 3 не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод ;

- мусоросборные контейнеры не ограждены ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающей предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки ;

-на контейнерных площадках не предусмотрены контейнера для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или группы отходов, также отсутствует навесы и закрывающие крышки над контейнерами в нарушении Приложения к СП ДД.ММ.ГГГГ-21

не проводят ежедневную уборку, периодическую дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, ежедневную очистку контейнерных площадок после погрузки ТКО и в мусоровоз

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального района « <адрес>» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сел. Агвали до июля 2024 года

В судебном заседании Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 свои уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МР «<адрес>»РД ФИО4, уточненные исковые требования Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3в интересах неопределенного круга лиц признал полностью и против удовлетворения их не возражал, пояснив суду о том. Что последствия признания иска им понятны.

Выслушав объяснения административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы, суд пришел к следующему выводу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 ФЗ « О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положением ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов-складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу окружающей среде и здоровью человека

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частями 2-3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

П.14 п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, ответственность за содержание контейнерных площадок, в т.ч. за оборудование контейнерных площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, лежит на органы местного самоуправления, относится к полномочиям администрации МР «<адрес>»

Как установлено судом, в ходе обследования территорий контейнерных площадок, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения№ от ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзора в <адрес> помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ »Центр гигиены и эпидемиологии по РД в <адрес>» ФИО5 были выявлены нарушения требований СП 2.1.13684-21, касающихся создания контейнерных площадок.

Так на территории <адрес> установлены три точки контейнерных площадок под мусорные баки для сбора ТКО : возле :1)_ Базара; 2) у автомагистральной дороги на повороте с. ГАдири, <адрес>;3) маштихи байдан.

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории <адрес>.

В судебном заседании административные ответчик администрация МР « <адрес>» заявленные административные исковые требования признают.

Согласно ч.1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, судом установлено нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства, эти нарушения прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 2. ч. 1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Постановлением Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора по РД вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, то суд находит требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению всех пунктов данного решения суда, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом обстоятельств дела и позицией сторон в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения

При подаче заявления административный истец освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд

решил :

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сел. Агвали - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района» <адрес>» Республики Дагестан провести ежедневную уборку, периодическую дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, ежедневную очистку контейнерных площадок после погрузки ТКО и в мусоровоз

Обязать администрацию муниципального района «<адрес> « до ДД.ММ.ГГГГ :

-оборудовать площадку, покрытую твердым бетонным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под мусорными контейнерами, находящимися на территории <адрес>, а также оградить мусорные контейнера с трех сторон ограждением не менее одного метра высотой ;

- установить навесы на контейнерных площадках и закрывающие крышки над контейнерами;

установить контейнера для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или группы отходов

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.

Окончательное решение будет вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ш.М. Омарова