УИН 37RS0020-01-2025-000685-83

Дело № 2а-609/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тейково 21 мая 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Ломоносовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тейковский районный суд Ивановской области с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 29.11.2024 года она обратилась в Администрацию Гаврило-Посадского муниципального района Ивановской области с заявлением № 4879430092 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (далее - Участок) в собственность на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Решением Администрации Гаврило-Посадского муниципального района Ивановской области от 22.01.2025 г. № 32-п, которое было получено 29.01.2025 года, в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. С указанным решением административный истец не согласна, полагает, что право на выкуп испрашиваемого земельного участка предусмотрено пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации oт 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы но договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», при этом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом испрашиваемого земельного участка не представлено, с учетом положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 решение Администрации Гаврило-Посадского муниципального района Ивановской области является незаконным.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Гаврило-Посадского муниципального района Ивановской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от 22.01.2025 года № 32-п в собственность земельного участка из категории земель-земли населённых пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Гаврило-Посадского муниципального района Ивановской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявление от 29.11.2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>., с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи в трех экземплярах.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержала (л.д. 35).

Представитель административного ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 41-42). Дополнительно пояснил, что договор аренды спорного земельного участка был заключен с ФИО1 08.08.2024 года, с этого времени каких-либо нарушений порядка использования земельного участка не выявлялось. Заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность было направлено в адрес Управления сельского хозяйства и продовольствия Гаврилово-Посадского района 29.11.2024 года электронным способом, однако, в связи с произошедшим техническим сбоем поступило и было принято в работу только в январе 2025 года. Поскольку на момент принятия заявления Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 утратило силу, то правовых оснований для его удовлетворения у администрации не имелось.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что 08 августа 2024 года ФИО1 на основании договора № 1390, заключенного с администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района, в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> из категории земель-земли населённых пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13-18).

Как следует из выписки из ЕГРН право аренды ФИО1 в отношении данного земельного участка зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 8-10).

29 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках (л.д. 11-12).

Постановлением главы Гаврилово-Посадского муниципального района от 22.01.2025 года № 32-п в предоставлении земельного участка в собственность заявителю отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 20).

Копия указанного Постановления получена ФИО1 29.01.2025 года (л.д.20-21).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в статье 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. К их числу, в частности относится, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика за период нахождения спорного земельного участка в аренде у ФИО1 информации о выявлении нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании не поступало.

Единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило истечение к моменту рассмотрения заявления срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" ввиду регистрации заявления ФИО1 в январе 2025 года в связи с произошедшим техническим сбоем.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела заявление ФИО1 было датировано и направлено в Управление сельского хозяйства и продовольствия Гаврилово-Посадского района в электронном виде 29.11.2024 года, что не оспаривалось представителем административного ответчика и следует из содержания, в том числе, оспариваемого Постановления. Действующее на момент его подачи и в установленный Земельным кодексом РФ 20-дневный срок рассмотрения законодательство предусматривало право заявителя на предоставление ей в собственность арендуемого земельного участка за плату без проведения торгов.

Тот факт, что в связи с наличием технического сбоя заявление было зарегистрировано позднее, в связи с чем, рассмотрено только 22.01.2025 года, не должно влечь нарушение прав административного истца.

На другие основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 представитель административного ответчика не ссылался, а судом такие обстоятельства не установлены.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, оспариваемое постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 22.01.2025 № 32-п «Об отказе в предоставлении земельного участка» нельзя признать законным. Указанное обстоятельство позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Учитывая, что оспариваемое Постановление от 22.01.2025 года было направлено в адрес ФИО1 и получено ею 29.01.2025 года, а административный иск направлен в Тейковский районный суд 28.04.2025 года посредством ГАС «Правосудие», то процессуальный срок на обращение с рассматриваемым административным иском административным истцом не пропущен.

Относительно способа восстановления нарушенного права административного истца суд учитывает следующее.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 29.11.2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных участках.

При повторном рассмотрении заявления административному ответчику следует руководствоваться законодательством, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (29.11.2024 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, выраженное в форме постановления от 22.01.2025 года № 32-п «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 29.11.2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных участках.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Димитриенко Т.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2025 года.