Гражданское дело № 2-631/2022

УИД: 61RS0059-01-2022-000773-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Е.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2 и ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО2 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в суд с иском к поповой М.В. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, в обоснование иска, указав следующее: 21.11.2019 между Администрацией Цимлянского района (арендодатель, истец) и ФИО2 (арендатор, ответчик) заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По условиям указанного договора Арендодатель передает в аренду, а Арендатор принимает по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для сенокошения общей площадью 258754кв.м. Срок аренды устанавливается с 21.11.2019 по 20.11.2022. Право аренды зарегистрировано в установленном порядке, реестровая запись № от 2.12.2019.

Администрацией Цимлянского района, в ходе проверки, проведенной комиссией по обследованию земельных участков, предоставляемых по процедуре предварительного согласования, перераспределения, на торгах земельных участков, предоставленных в аренду, в целях осуществления контроля за надлежащим исполнением арендаторам условий заключенного договора аренды установлено, что земельный участок не используется по назначению. На земельном участке с кадастровым номером № произрастает сельскохозяйственная культура (озимая пшеница). Рекомендации на работы по коренному улучшению (залужению), согласованные с ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» отсутствуют. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка № от 17.06.2022.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для сенокошения.

Согласно п.1.19 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.112020г. П/0412, сенокошение предполагает - кошение трав, сбор и заготовку сена. То есть ответчиком нарушено целевое использование (вид разрешенного использования) земельного участка и, как следствие, предмет договора аренды.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом, в соответствии с условиями договора, а если они не определены, в соответствии с назначением имущества.

Воля арендатора, как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, также указано, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

В силу статьи 7 Земельного кодекса, все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться, в соответствии с таким назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, в частности, использовать земельные участки, в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (абзац 1) и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Пунктом I статьи 79 Земельного кодекса закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статья 619 Гражданского кодекса предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.

Наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса).

Договор. аренды подлежит прекращению, в частности, в том случае, когда арендатор использует земельный участок не по целевому назначению или, если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса).

Согласно п.4.1.1, вышеуказанного договора аренды, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.

Согласно п.4.4.1. договора аренды, арендатор обязан выполнять в полном объёме все условия договора, а также, согласно п.4.4.2., арендатор обязан использовать участок, в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.

Согласно пункту 2 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 №255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проекта мелиорации земель», проекты проведения работ по коренному улучшению земельного участка (проекты мелиорации) должны быть разработаны, согласованы и утверждены ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» до начала проведения мелиоративных мероприятий, в соответствии с ГОСТом 59055-2020.

От арендатора в адрес Администрации Цимлянского района проекты проведения работ по коренному улучшению (проекты мелиорации), согласованные и утвержденные ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» поступали.

Руководствуясь вышеуказанными обстоятельствами, истец направил ответчику уведомление о досрочном расторжении договора аренды № от 24.06.2022, которое оставлено им без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.450 Гражданского кодекса РФ, ст.30 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит суд расторгнуть заключенный с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож.: <адрес>, договор аренды земельного участка, государственная собственность на который разграничена, № от 21.11.2019.

Обязать ответчика вернуть в надлежащем состоянии земельный участок с кадастровым номером № площадью 258754кв.м., расположенный по адресу: <адрес> по акту приёма-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 настаивала на исковых требованиях, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3, допущенная судом к участию в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования не признали в полном объеме, просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Согласно статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Судом установлено, что 21.11.2019 года между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № (л.д.4-5), по условиям которого арендодатель передает в аренду, а арендатор принимает по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для сенокошения общей площадью 258754кв.м.

Срок действия договора сторонами установлен с 21.11.2019 по 20.11.2022. Договор вступает в силу с момента передачи Арендодателем и приема Арендатором участка.

Размер арендной платы по договору составляет 756,91 рублей. Арендная плата вносится арендатором поквартально.

Пунктом 4.1.1. Договора предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 06 месяцев, в случае отказа арендатором от оплаты арендных платежей, измененных арендодателем в одностороннем порядке, в соответствии с п.3.4, и нарушения других условий Договора.

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п.4.1.1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что по требованию арендодателя договор аренды может быть расторгнут досрочно только в случаях, установленных в данных нормах, а также в случаях, установленных условиями договора.

Обосновывая исковые требования, истец ссылается на нарушение ответчиком разрешенного использования спорного земельного участка - для сенокошения и указывает на то, что земельный участок, предоставленный в аренду для сенокошения, разработан, что было установлено Актом обследования земельного участка от 17.06.2022 № ( л.д.7-10).

Ответчик, не опровергая факт разработки спорного земельного участка, ссылается, в свою очередь, на рекомендации на работы по коренному улучшению ( залужению) малопродуктивных земель, выполненные ФГБУ ГСАС «Цимлянская» Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза РФ, согласно которым результаты обследования земельного участка показали, что содержание основных макроэлементов (фосфора, гумуса) на участках ниже показателей, характерных для данного типа почв. Недостаточное плодородие почвы участка, положение по рельефу, растительный покров, не представляющий ценности для корма сельскохозяйственных животных, послужили основанием для проведения работ по коренному улучшению, то есть (залужению) многолетними травами.

Ответчику даны рекомендации по его коренному улучшению (повышению продуктивности пастбищного участка) и уничтожения естественной травянистой растительности, которые предусматривают: проведение безотвального разрыхления на глубину 30-35 см плугами; обработку вспаханных участков проводить по типу пара (июль-сентябрь) с целью разделки дернины, перемешивая её с почвой, уничтожения сорняков и природной поросли. Последнюю обработку рекомендовано проводить в октябре тяжелыми зубовыми боронами до мелкокомковатого состояния. Для борьбы с многолетними сорняками на арендованном земельном участке в течение одного, двух лет перед посевом трав, рекомендовали выращивать озимые зерновые культуры, так как они обладают высокой конкурентноспособностью по отношению к сорным растениям, сорго, кукурузы и т.д.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Ведение сельского хозяйства характеризуется сезонностью производства, особенностями сельскохозяйственного производства, вида или объема продукции, длительным циклом оборота затраченных средств, иными факторами сельскохозяйственного производства, что исключает возможность пользователя участка осуществлять сельскохозяйственные работы без учета указанных особенностей.

Отсутствие норм права, ограничивающих сельскохозяйственного товаропроизводителя определять, к какому виду угодий отнести тот или иной земельный участок, позволяют лицу самостоятельно решать вопросы использования сельскохозяйственных угодий.

Таким образом судом установлено, что разработка спорного земельного участка, переданного ему в аренду для сенокошения, была осуществлена в целях улучшения его качества на основании рекомендаций соответствующего специализированного учреждения. Доказательств того, что действия ответчика повлекли ухудшение качества спорного земельного участка, стороной истца в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено. Иных оснований для расторжения договора аренды земельного участка № от 21.11.2019 года стороной истца не приведено.

С учетом вышеприведенных законоположений и установленных судом юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, вследствие чего они не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО2 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2022 года.