Производство №5-186/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2025 года

г. Смоленск

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ковалева Л.В. (214001 <...>),

при секретаре Михайловой Т.В.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Хомидова Мухаммадбобура Баходира угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,, женатого, имеющего на иждивении <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающего ИП «ФИО4 угли», <данные изъяты>,

установил:

21 октября 2025 года врио начальника отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №2866, согласно которому 08.10.2025 в 13 час. 30 мин. сотрудниками ОВМ УМВД России по Смоленской области совместно с сотрудниками ОБППСП УМВД России по г.Смолеску в ходе проверочных мероприятий по адресу: <...> около д.10А был установлен факт допуска к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО4 угли гражданина Республики Узбекистан – ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял работы по профессии «дорожный рабочий» (подготовка тротуара к укладке тротуарной плитки - выемка грунта, формирование цементно-песчаной подушки с утрамбовкой), по профессии не указанной в патенте, что является нарушением ч.4.2 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО4 угли. и его представитель ФИО5 с протоколом не согласились и пояснили, что ИП ФИО6 был заключен договор субподряда с ООО «<данные изъяты> на выполнение работ по ремонту улиц от ул.Багратиона до ул.Б.Краснофлотская г.Смоленска, а именно устройство покрытий из брусчатки. Для выполнения подготовительных работ на участке им были привлечены к подсобным работам рабочие, среди которых был ФИО13, с которым был заключен трудовой договор, в связи с чем в его обязанности входили подсобные работы по вышеуказанному адресу, а именно: погрузочно-разгрузочные работы строительных материалов и мусора, уборка территории во время и после проведения работ в течение рабочего дня, подготовка подготовительных слоев грунта (выемка, утрамбовка, копка траншей, водоотвода). На момент проверки его на участке не было и для выполнения работ по укладке брусчатки им привлекаются квалифицированные рабочие – граждане РФ. Насколько ему известно, у <данные изъяты> патент по профессии «подсобный рабочий». На объекте его не было, на объекте находился прораб, который осуществлял надзор за соблюдением трудового законодательства на объекте. Кроме того, имеется Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий ( ЕТКС), в котором требования к подсобным рабочим и дорожным рабочим по квалификационным характеристикам очень схожи, что может вносить путаницу в понимание выполняемых иностранными рабочими 08.10.2025 работ.

Судья, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 08.10.2025 в 13 час. 30 мин. в рамках КУСП 1/22106 от 08.10.2025 сотрудниками ОВМ УМВД России по Смоленской области совместно с сотрудниками ОБППСП УМВД России по г.Смоленску в ходе проверочных мероприятий по адресу: <...> около д.10А был установлен факт допуска к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО4 угли гражданина Республики Узбекистан – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял работы по профессии «дорожный рабочий» (подготовка тротуара к укладке тротуарной плитки - выемка грунта, формирование цементно-песчаной подушки с утрамбовкой), то есть по профессии, не указанной в патенте. ФИО15 имеет патент серии 67 №, который выдан 06.03.2025 УВД УМВД России по Смоленской области по профессии «подсобный рабочий», что является нарушением ч.4.2 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 2866 от 21.10.2025 (л.д. 2);

-копией сообщения по поступившему телефонному сообщению от 08.10.2025 в 13 час. 55 мин. о том, что по адресу: <...> граждан Республики Узбекистан незаконно осуществляют трудовую деятельность (л.д.14);

-копией определения №2820 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

-копией протокола осмотра помещений, территорий от 08.10.2025, согласно которому произведен осмотр строительной площадки при укладке тротуарной плитки (л.д.15);

-копией договора субподряда №30 от 08 сентября 2025 года между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО4 угли (л.д.27-30);

-копией трудового договора №03/2025 от 15.04.2025 между ИП ФИО4 угли и ФИО16, согласно которому работник принимается на дорлжность «Подсобный рабочий» (л.д. 14-15);

-копией постановления по делу об административном правонарушении №2803 от 08.10.2025, согласно которому ФИО17, гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 31-32);

-копией письменных объяснений ФИО18. от 08.10.2025, согласно которым он 10.02.2025 выехал в РФ, поставлен на миграционный учет и получил патент по профессии «подсобный рабочий», работает на основании трудового договора у ИП ФИО4 угли. 08.10.2025 осуществлял работу по подготовке к укладке брусчатки. О том, что ему необходимо заменить патент на другую профессию (дорожный рабочий) для осуществления вышеуказанной трудовой деятельности, не знал (л.д.34);

-копией паспорта ФИО19., согласно которому он является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 35);

-копией миграционной карты (л.д.35);

-фотоизображениями, на которых изображены граждане азиатской внешности в рабочей одежде, на заднем фоне изображено здание, на котором установлены строительные леса (л.д. 36-38).

Оснований не доверять указанным письменным материалам дела у судьи не имеется, поэтому они расцениваются как доказательства, которые являются достоверными и соответствующими действительности.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.4.2 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Доводы ИП ФИО4 у. о том, что гражданами Узбекистана выполнялись подсобные работы, а для выполнения дорожных работ им привлекались квалифицированные рабочие – граждане РФ, судья отвергает как несостоятельные и расценивает их как способ защиты, поскольку это опровергается последовательными и согласующимися с другими доказательствами письменными объяснениями ФИО21., согласно которым он 08.10.2025 пояснял, что работает у ИП ФИО7 у. по трудовому договору, имеет патент по профессии «подсобный рабочий» и не знал, что необходимо заменить патент на другую профессию для выполнения работ по подготовке тротуара к укладке брусчатки; за это он наказан в административном порядке 08.10.2025 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2 000 рублей.

То обстоятельство, что ФИО4 угли отсутствовал на объекте, где выполнялись строительные работы, не может быть принято во внимание, так как ФИО4 угли сознавал противоправный характер своего действия, предвидел вредные последствия и желал наступление таких последствий, так как привлек к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии, не указанной в патенте последнего, умышленно нарушив действующее законодательство.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 утверждены «Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР (далее также - ЕКТС)»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1».

В параграфе 271 ЕКТС предусмотрена характеристика работ подсобного рабочего 1-го разряда, а именно: Выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

В параграфе 272 ЕКТС предусмотрена характеристика работ подсобного рабочего 2-го разряда, а именно: Погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

В параграфе 20 в Приложении к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 №243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» предусмотрена характеристика работ дорожного рабочего 2-го разряда: Очистка оснований и покрытий от снега, грязи и пыли вручную. Перекидка песка, гравия и щебня. Поливка водой оснований и перекрытий. Очистка и смазка поверхности рельс-форм при устройстве цементно-бетонных покрытий. Засыпка цементно-бетонных покрытий песком. Очистка дорожных знаков и элементов обстановки пути вручную. Распределение дорожно-строительных материалов при устройстве и ремонте дорожных оснований и покрытий. Подчистка корыта вручную после землеройных машин. Подштопка рельс-форм. Разборка оснований, покрытий и бордюров вручную. Устройство и ремонт сплошной одерновки. Просеивание песка, гравия и щебня вручную на переносных грохотах. Планировка обочин вручную. Разлив вяжущих материалов вручную. Прием смеси из автомобиля-самосвала с очисткой кузова при устройстве бетонных покрытий. Обрезка краев свежеуложенной бетонной смеси. Трамбование вручную мест, недоступных для механизированной укатки. Заготовка каменной шашки и пакеляжа. Сортировка камня и пакеляжа. Дорожный рабочий должен знать: виды основных дорожно-строительных материалов, конструкций дорожных одежд и искусственных сооружений на дорогах; способы приготовления асфальтобетонных, цементобетонных, битумоминеральных и других смесей; приемы борьбы с гололедом и снежными заносами; правила дорожного движения.

В соответствии с Приложением 1 и пунктами 5, 6 Приложения 2 к Правилам определения органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 января 2014 года №27н, в заявке о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ указывается код профессии (специальности, должности), по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), принятому постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367 и введенному в действие с 1 января 1996 года (Классификатор ОК 016-94).

По Классификатору ОК 016-94 подсобному рабочему соответствует код 9413 по ОКЗ, дорожному рабочему – код 11889 (Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93. Утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 298 (OK3-93).

По OK3-93 коду 9413 приравнены грузчики и подсобные рабочие, по коду 11889 иные профессии рабочих не приравнены.

OK3-93 утратил силу с 1 июля 2015 года в связи с принятием и введением в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2020-ст Общероссийского классификатора занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08) (ОКЗ-14).

Согласно принятой Министерством труда и социально защиты Российской Федерации Таблице соответствия ОКЗ-14 и OK3-93, коду 9413 (грузчики, подсобные рабочие) по OK3-93 соответствует код 9333 (грузчики) по ОКЗ-14.

По ОКЗ-14 неквалифицированным рабочим, занятых на строительстве и ремонте дорог, плотин и аналогичных гражданских сооружений, соответствует код 9312 и к занятиям, отнесенным к данной группе, относятся: неквалифицированный рабочий по техническому облуживанию (плотины), неквалифицированный рабочий, землеройные работы, неквалифицированный строительный рабочий (гражданское строительство).

Принимая решение по настоящему делу, судья находит, что профессия «подсобный рабочий» отражается с учетом Классификатора ОК 016-94, в силу которого подсобные рабочие приравнены к грузчикам по ОКЗ-14 и не наделены обязанностями по профессии «дорожный рабочий».

Кроме того, судебном заседании был допрошен свидетель ФИО8, который согласно трудовому договору с ИП ФИО4 угли является мастером производственных и строительных работ и, по утверждению ФИО1, осуществлял контроль за работой в том числе ФИО2 на объекте, и в своих показаниях в суде дал характеристику выполняемым последним работ, которые тому были поручены, и перечень данных работ свидетельствует о выполнении им функций дорожных рабочих.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судья считает, что работнику ФИО2угли, имеющему патент по профессии «подсобный рабочий», не могли быть поручены выполнение должностных обязанностей «дорожного рабочего», поскольку по содержанию работ должности «подсобный рабочий» и «дорожный рабочий» не являются родственными, не равны по сложности, выполнение по последней должности требует другой специальности, квалификации и изменения должностного наименования.

Оценив представленные доказательства, судья находит установленным, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), чем нарушило ч.4.2 ст.13, п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, судья находит установленной вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает впервые совершение административного правонарушения, наличие на иждивении двух малолетних детей, молодой возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поводов для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляющий 1 год, не истек.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в пределах санкции ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья руководствуется ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного правонарушения и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется исходя из санкции для юридических лиц (Примечание 1 к ст.18.1 КоАП РФ).

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель ФИО4 угли включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.05.2022 по настоящее время (по категории микропредприятие).

Санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф Индивидуальному предпринимателю ФИО4 угли должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, то есть в размере от 125 000 рублей до 400000 рублей.

С учетом указанных положений, а также характера совершенного административного правонарушения, семейного положения привлекаемого к ответственности лица, наличия у него двух малолетних детей, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, размер административного штрафа судьей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, назначается в размере 125000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Хомидова Мухаммадбобура Баходира угли виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УМВД России по г. Смоленску (<...>), ИНН <***>, КПП 673001001, БИК 016614901, кор. 40102810445370000055, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, л/с <***>, казначейский счет 03100643000000016300, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 66701000001, УИН 18890467250000028668.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г.Смоленска (<...> этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Л.В. Ковалева