Дело № 2-2002/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 30 августа 2022 года

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Рапицкой Н.Б.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Московского района г. Твери Макушиной А.С., представитель ответчика – Управления образования администрации города Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2002/2022 по исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 88, Управлению образования администрации города Твери Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

установил:

Прокурор Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 88, Управлению образования администрации города Твери Тверской области, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, об обязании обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 88, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Макушина А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что исковое заявление не содержит нормативного обоснования обязательства образовательных организаций по самостоятельной установке замков безопасности в уже установленные либо планируемые к установке оконные блоки, образовательные организации обеспечивают безопасные условия образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе и санитарным правилам. Требования ГОСТ обязаны соблюдать предприятия-изготовители оконных блоков, соблюдение указанного ГОСТ образовательными организациями действующим законодательством не предусмотрено, иное истцом не доказано. Дополнительно отметил, что ГОСТ, в соответствии с которым необходимо установить замки безопасности отменен с 1 января 2024 года. Введен в действие ГОСТ 23166-2021, согласно разделу которого ГОСТ распространяется на оконные балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 88 в судебное заедание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности не явки суду не представлено. Ранее представитель ответчика исковые требования не поддерживала, против удовлетворения искового заявления возражала.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, 15 августа 2022 года помощником прокурора Московского района города Твери Макушиной А.С. совместно с заведующим МБДОУ Детской Сад № 88 ФИО2 проведен осмотр оконных блоков с целью выявления наличия (отсутствия) замков безопасности.

В ходе осмотра здания установлено, что в МБДОУ Детской Сад № 88 на оконных блоках отсутствуют 40 замков в следующих помещениях учреждения:

- в группе № 1 - 2 замка;

- в группе № 2 – 2 замка;

- в группе № 3- 4 замка;

- в группе № 4 – 14 замков;

- в группе № 7- 2 замка;

- в группе № 8 – 6 замков;

- в группе № 10 – 2 замка;

- в группе № 12- 8 замков.

Остальные окна в МБДОУ Детской Сад № 88 выполнены из дерева. Техническая конструкция деревянных окон не предусматривает возможность установления замков.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 № 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия"

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02.12.1999 разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.01.2001.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 88» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБДОУ Детский сад № 88 является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

В соответствии с Уставом функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации города Твери осуществляет департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществления Администрация города Твери в лице управления образования администрации города Твери (п.1.4. Устава).

К Компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2 Устава).

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капительный ремонт Учреждения при периодичности: капительный ремонт, согласно осуществляющим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово –хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МБДОУ детский сад № 88 обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБДОУ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для МБДОУ для установки замков на оконных блоках.

руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 88, Управлению образования администрации города Твери Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Твери в пределах компетенции в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 88 для оборудования оконных блоков 40 (сорока) замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 88 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки 40 замков в следующих помещениях учреждения:

- в группе № 1 - 2 замка;

- в группе № 2 – 2 замка;

- в группе № 3- 4 замка;

- в группе № 4 – 14 замков;

- в группе № 7- 2 замка;

- в группе № 8 – 6 замков;

- в группе № 10 – 2 замка;

- в группе № 12- 8 замков.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б.Рапицкая

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2022 года.

Председательствующий Н.Б.Рапицкая

1версия для печати