№ 2а-4166/2023

44RS0001-01-2023-004196-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы к заместителю начальнику отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2, УФССП России по Костромской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с административным иском к ГМУ ФССП России в лице заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 В обоснование заявленных требований указано, что на основании апелляционного определения Костромского областного суда от 19.10.2022 по гражданскому делу №33-2396/2022 муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1 и члену ее семьи ФИО3 по договору социального найма благоустроенное, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям жилое помещение на территории <адрес>, взамен указанного жилого помещения. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 от 12.04.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации г. Костромы – должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией г. Костромы не исполнены, в связи с чем заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 в отношении Администрации г. Костромы вынесено постановление 02.05.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией г. Костромы исполнить не представляется возможным. Администрация г. Костромы считает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Возложение на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению ФИО1 и члену ее семьи ФИО3 по договору социального найма, осуществлено в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания. В настоящее время в муниципальной собственности находится незаселенное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30,4 кв.м. 12.07.2023 ФИО6 обратилась в УМЖФ Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении данного жилого помещения взамен занимаемого, в связи с чем, в настоящее время в целях исполнения судебного решения осуществляется подготовка проекта мирового соглашения о предоставлении ФИО1 и члену ее семьи ФИО3 указанного жилого помещения. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок связано с осуществлением процедуры предстоящего предоставлению ФИО1 и члену ее семьи ФИО3 жилого помещения, оформления и заключения договора социального найма. Таким образом, у Администрации города Костромы по объективным обстоятельствам и уважительным причинам отсутствует реальная возможность для исполнения исполнительного документа в установленный срок. Просит суд освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 02.05.2023, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 руб.

В ходе рассмотрения дела уточнен состав административных ответчиков, определено считать административными ответчиками ГМУ ФССП России и заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 Привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица -ФИО6

Административный истец Администрация г. Костромы, административные ответчики ГМУ ФССП России, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2, УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо ФИО6, уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не участвуют.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Костромы от 26.03.2021 по делу №2а-205/2021 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично: признан незаконным п. 3 постановления Администрации города Костромы №1046 от 19.06.2019 в редакции постановлений Администраций города Костромы №1628 от 01.09.2020 и №147 от 09.02.2021 в части предоставления нанимателю и членам ее семьи жилого помещения маневренного фонда для отселения до завершения работ, указанных в п.2 настоящего постановления без расторжения договора социального найма; на Администрацию города Костромы возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу вынести постановление, в котором решить вопрос о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи для отселения в пользование другого пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилого помещении по договору социального найма.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 19.10.2022 решение Ленинского районного суда г. Костромы от 26.03.2021 отменено и по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны незаконными п. п. 2 и 3 постановления Администрации города Костромы № 1046 от 19.06.2019 (в редакции постановлений Администрации, города Костромы № 1628 от 01.09.2020 и № 147 от 09.02.2021). Возложена на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обязанность предоставить ФИО1, и члену ее семьи ФИО3 по договору социального найма благоустроенное, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям жилое помещение на территории <адрес>, взамен указанного жилого помещения.

Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 26.03.2021 в редакции апелляционного определения Костромского областного суда от 19.10.2022 вступило в законную силу 19.10.2022, обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 от 12.04.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г. Костромы, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в Администрацию г. Костромы 17.04.2023.

В рамках данного исполнительного производства заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 02.05.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2, Администрация города Костромы указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения ФИО1

Согласно письму Управления муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы от 07.08.2023 №01-32исх-434/23, ФИО6 в реестре исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации <адрес> - должника, обязывающих предоставить гражданам жилые помещения в собственность или по договорам социального найма, значится за № 22.

Очереднику за № 1 будет предоставлено жилое помещение, площадью не менее ранее занимаемого (47,2 кв.м.). В отношении взыскателей за №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 решения судов исполнены, исполнительные производства не окончены. В отношении взыскателя за № 8 определением Свердловского районного суда города Костромы 21.07.2023 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым ему будет предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Взыскателю за № 10 18.07.2023 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, исполнительное производство не окончено. Взыскателю за № 21 предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, в настоящее время проводится сбор документов для подготовки постановления Администрации города Костромы. Взыскателям за №№ 11, 12, 13, 14 жилые помещения будут предоставлены в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 04.07.2019 № 1131. В бюджете города Костромы предусмотрены целевые денежные средства. В целях исполнения Программы ведется строительство четырех многоквартирных домов в районе улиц Панинской, Морозиха для переселения граждан, в том числе, указанных взыскателей. Срок исполнения муниципальных контрактов – 30.11.2023. В отношении взыскателей за №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20 на Администрацию города Костромы возложены обязанности по предоставлению в собственность благоустроенных жилых помещений в связи с отказом от получения ими возмещения за изымаемое имущество в рамках Программы. В целях исполнения решений судов проводится работа с застройщиками и физическим лицами, реализующими недвижимость в городе Костроме, по подбору жилых помещений для переселения указанных взыскателей. В бюджете города Костромы предусмотрены денежные средства, в том числе федерального и областного бюджетов на эти цели. В соответствии с ч. 3 ст. 11 решения Думы города Костромы от 12.04.2012 № 26 при отсутствии в муниципальном жилищном фонде города Костромы жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, благоустроенного применительно к условиям города Костромы, отвечающего установленным требованиям и находящегося в Черте города Костромы, жилое помещение может быть предоставлено гражданам, выселяемым по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, общей площадью более общей площади ранее занимаемого жилого помещения. Размер такого превышения не должен быть более 15 квадратных метров общей площади жилого помещения в случае предоставления однокомнатной квартиры. Таким образом, ФИО1 и ФИО3 может быть предоставлено жилое помещение не более 29,6 квадратного метра.

В настоящее время в муниципальной собственности находится незаселенное жилое помещение по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ <адрес>, общей площадью 30,4 кв. м.

12.07.2023 ФИО6 обратилась в УМЖФ Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении данного жилого помещения взамен занимаемого, в связи с чем в настоящее время в целях исполнения судебного решения осуществляется подготовка проекта мирового соглашения о предоставлении ФИО1 и члену ее семьи ФИО3 указанного жилого помещения.

19.09.2023 подписано соглашение о примирении, согласно которому административный ответчик обязуется предоставить истцу и члену ее семьи ФИО3 в 30-дненый срок после утверждения судом соглашения о примирении сторон по договору социального найма жилое помещение: <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 30,4 кв.м. Административным истцом произведен осмотр данного жилого помещения, претензий к состоянию и расположению жилого помещения не имеет. Административный истец согласен принять жилое помещение и обязуется выплатить в 15-дневный срок после заключения договора социального найма денежную компенсацию в сумме 54058,40 руб. за излишне предоставляемые квадратные метры жилого помещения площадью 0.8 кв.м. в бюджет г. Костромы.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

При этом следует отметить, что Администрация г. Костромы является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится по статьям экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом.

Принимая во внимание, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок связано с осуществлением процедуры предстоящей предоставлению ФИО1 и члену ее семьи ФИО3 жилого помещения, оформлением и заключением соглашения о примирении, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 срок.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При определении степени вины Администрации города Костромы в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного постановления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленного 5-дневного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы удовлетворить.

Освободить муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 02.05.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от 12.04.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья О.Д. Тележкина