Дело № 2-355/2025
УИД 23RS0060-01-2025-000444-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Старощербиновская «07» августа 2025 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Блиновой О.Е.,
при секретаре Коваленко Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в котором просит суд признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО1 возвратить муниципальному образованию Щербиновский район земельный участок с кадастровым номером №
Представитель истца – помощник прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования Щербиновский район, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В заявлении, адресованном суду, исполняющий полномочия главы муниципального образования Щербиновский район ФИО2 просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны.
Ответчик – ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица – муниципального бюджетного учреждения муниципального образования Щербиновский район, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В предварительном судебном заседании представитель третьего лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года - ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. В ходатайстве, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В предварительном судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что на государственную регистрацию договора аренды, который был выигран по торгам, были представлены документы. В ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что в проекте договора аренды, который был размещен на сайте, было указано, что срок аренды на 5 лет и 5 месяцев. Также в проекте договора аренды было указано о том, что арендатор не вправе уступать свои права и осуществлять перевод лога по обязательствам, возникшим по настоящему договору. Но когда на государственную регистрацию представился уже договор аренды заключенный для проведения государственной регистрации, было установлено, что срок аренды указан 20 лет. Это противоречит договору, который был размещен на сайте, нарушает права других участников аукциона, и идет конфликт интересов других публичных лиц. Администрация МО ЩР полностью нарушает действующее земельное законодательство, и противоречит всем требованиям заключенного договора. Поэтому данный договор аренды не может быть зарегистрирован в силу действующего законодательства. Изменение пунктов данного договора влечет свою недействительность в том плане, что нарушен принцип публичности. Также был предоставлен градостроительный план земельного участка, и на нем видно, что часть «Автоматизированной дизельной электростанции», принадлежащей на праве оперативного управления МБУ МО Щербиновский район «Спортивная школа «Энергия» заходит на объект недвижимости, который был выставлен на аукцион. Государственная регистрация данного договора аренды приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В случае не устранения данных причин будет отказано в государственной регистрации.
Представитель третьего лица – Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Щербиновский район, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. В предварительном судебном заседании представитель третьего лица - начальник отдела ФИО5 не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что действительно здание «Автоматизированной дизельной электростанции», которое относится к спортивному комплексу «Энергия», находится на двух земельных участках – участке спортивного комплекса, и ЛПХ.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Следовательно, нормы Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст. 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Щербиновский район. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 17-18).
По результатам, проведенного аукциона и на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах электронного аукциона и определения победителя электронного аукциона» победителем на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № стал ФИО1, с которым администрация муниципального образования Щербиновский район заключен договор аренды №) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-58, 7-16).
Также проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № как на момент принятия решения о проведении аукциона, так и на момент подведения итогов аукциона, частично расположено здание «Автоматизированная дизельная электростанция» с кадастровым номером №, принадлежащее на праве оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения муниципального образования Щербиновский район «Спортивная школа «Энергия».
Факт наличия на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости подтверждается служебной запиской начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Щербиновский район, градостроительным планом земельного участка, служебной запиской начальника отдела по распоряжению муниципальным имуществом администрации МО Щербиновский район, заявлением ФИО6 (л.д. 19-20,42,43,142-149).
Кроме того, из заключения кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что при проведении кадастровых работ по восстановлению границ земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Щербиновский район Краснодарского края, координаты земельного участка определялись на основании сведений о характеристиках согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года, №№. При этом было установлено, что координаты земельного участка кадастровый номер № соответствуют сведениям ЕГРН, но с южной стороны данного земельного участка границу пересекает объект капитального строительства, назначение - нежилое, автоматизированная дизельная электростанция, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно сведений о характеристиках объекта на основании выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года, № т.1 (<данные изъяты> по факту пересекает на <данные изъяты> м границу земельного участка кадастровый номер №, т. 2 <данные изъяты>) по факту пересекает на <данные изъяты> м границу земельного участка кадастровый номер №. В результате кадастровых работ установлено, что объект капитального строительства кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> по фактическому использованию расположен на двух участках: кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 136-150).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предметом аукциона, так как на нем расположено сооружение, на которое зарегистрировано право третьих лиц.
Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено органом местного самоуправления при опубликовании извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № допущены существенные нарушения земельного законодательства.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок 20 лет, в случае предоставления гражданину земельного участка, для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.
Однако, в нарушение указанной нормы закона органом местного самоуправления в извещении о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № срок договора аренды указан 20 лет с момента государственной регистрации договора аренды, тогда как в проекте договора аренды, который был размещен на сайте, было указано, что срок аренды на 5 лет и 5 месяцев (л.д. 21-40).
Согласно ч. 8 ст. 448 ГК РФ установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
Таки образом, законодательством определен исчерпывающий перечень оснований, при которых возможно изменение условий договора аренды заключенного на торгах.
Однако, в нарушение указанных норм закона и вопреки извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № администрацией МО Щербиновский район самовольно внесены существенные изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № в части срока действия договора (20 лет).
Внесение существенных условий в договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона подтверждается: извещением; подписанным договором; уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-16,21-40,51-52).
В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО1 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения, согласно которым ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одним из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков, а также влечет необоснованное выбытие земельного участка из муниципального земельного фонда, в связи с чем исковые требования прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – удовлетворить.
Признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО1,.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО1, возвратить муниципальному образованию Щербиновский район земельный участок с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 года.
Судья: О.Е. Блинова