Дело №5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мотивированное постановление изготовлено «12» февраля 2023 года

гор. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: ул.Ленина д.5 в городе Котельниково Волгоградской области дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН<***>, ОГРН <***>), расположенном по адресу: 400074, Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская 58, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В результате выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград», проведенной на основании приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №ПР-261-98-о от 04.05.2022 года, проведенной период с 05.12.2022 года по 16.12.2022 года, главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления были выявлены нарушения «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 9.1. КоАП РФ. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №13-17-мт-22 от 22.12.2022 года.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - Общество), в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласились и в письменных возражениях указали следующие основания: 1) пропущен срок давности привлечения к административной ответственности (истек 1 год 4 месяца с момента совершения административного правонарушения, которое не является длящимся, а именно подачи газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду 1000 от магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км без получения застройщиком ООО «Газпроминвест» филиал «Газпром реконструкция» разрешения на строительство – 20.08.2021 года); 2) «нарушение» выявлено на объекте, который не является предметом проверки; 3) отсутствует событие административного правонарушения. Также указали, что объектом проверки Ростехнадзора являлся участок магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ», производственный контроль на котором Обществом осуществляется, Общество не является ни владельцем, ни собственником ни перемычки, ни магистрального газопровода «Южный поток», ни газопровода «Починки-Анапа», в связи с чем осуществить действия по освобождению газопровода от газа, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не имеет возможности. Осуществление приостановления деятельности на 90 суток газопровода «Починки-Изобильное-ССПХ» в зимний период, повлечет негативные последствия как для Котельниковского района Волгоградской области, а также для потребителей газа, который пойдет в участок магистрального газопровода «Южный поток». Никаких доказательств, подтверждающих наличие вины Общества, административным органом собрано не было, газ был пущен согласно проектной документации на строительство, которая имеется в ООО «Газпром инвест» в рамках реализации проекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» Линейная часть», и в связи с исполнением договора от 13.08.2021 года. Проектная документация получила положительное заключение Главгосэкспертизы, газопровод не является самостроем, а наоборот является объектом социального значения и имеющим большую значимость для государства РФ. Обязательства свои Трансгаз Волгоград выполнял в силу договора от 13.08.2021 года «На оказание услуг по обслуживанию оборудования при проведении пусконаладочных работ силами эксплуатационного персонала Исполнителя на Объектах, входящих в состав стройки: Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток», заключенного между Обществом и ООО «Газпром инвест», без выполнения этих обязательств строительство объекта невозможно. Каким-либо образом получить разрешительную документацию на строительство газопровода «Южный поток» и посодействовать в строительстве ООО Газпром трансгаз Волгоград», не имело возможности, и за это нести ответственность не может. Как указано в протоколе об административном правонарушении, газ был пущен 20.08.2021 года, проверку Ростехнадзор проводил неоднократно и нарушений не выявил, в связи с чем, годичный срок для привлечения к административной ответственности Общества истек. Полагают, что по указанным обстоятельствам производство по делу подлежит прекращению.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО4, и представители административного органа ФИО5, ФИО6 в судебном заседании просили признать виновным юридическое лицо в совершении правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления на срок 90 суток использования межсистемной перемычки, которая соединяет участок магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ», I – класс опасности Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на 964,7 км Ду 1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа»963,7-978 км, расположенных по адресу: 404180, Волгоградская область, Котельниковский район, пос.Ленина, эксплуатируемые ООО «Газпром трансгаз Волгоград», поскольку предприятие не принимает значимых усилий по их устранению, допущенные нарушения несут собой опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, а кроме того, назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административной ответственности. Также указали, что Общество является эксплуатирующей организацией и ведет эксплуатацию перемычки, но должно осуществлять контроль промышленной безопасности. Однако Общество осуществило пуск газа из действующего газопровода в сооружаемый объект, на строительство которого отсутствовало разрешение на строительство. Несмотря на то, что перемычка была закрыта на момент проверки, в трубе газ находился под давлением. Ранее данное правонарушение не было выявлено, так как газопровод расположен под землей, о пуске газа по трубе административному органу стало известно из письма начальника Волгоградского управления реконструкции объектов от 01.11.2022 года о подаче 16.08.2021 года газа по межсистемной перемычке на км 964,7 Ду1000, от существующего магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» для проведения пусконаладочных работ.

Судья, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 3 Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Судом установлено, что 04.05.2022 года руководителем Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вынесен Приказ № ПР-261-98-о «Об утверждении графика проведения постоянного государственного надзора и назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте» в отношении опасного производственного объекта: участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУ МГ рег. №А39-00052-0533, расположенного про адресу: Волгоградская область, Котельниковский, Октябрьский районы, владельцем которого является ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Согласно Приказу, должностными лицами, уполномоченными осуществлять постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте согласно графику проведения мероприятий по контролю назначены: ФИО4, ФИО7, ФИО5

Данным приказом уставлена периодичность надзорных мероприятий по оценке состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объекта, территории или частей территории, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования – ежеквартально (март, июнь, сентябрь, декабрь).

Проверки в 2022 году Ростехнадзором проводились в следующие периоды: с 16 по 18 февраля (Акт проверки от 18.02.2022 № А39-00052-0533/1-мт-22); с 04 по 08 апреля (Акт проверки от 08.04.2022 № А39-00052-0533/2-мт-22); с 05 по 09 сентября (Акт проверки от 09.09.2022 № А39-00052-0533/3-мт-22); с 05 по 16 декабря (Акт проверки от 16.12.2022 А39-00052/4-мт-22).

При проведении выездной проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград», должностными лицами были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 16.12.2022 года в 11 час. 00 мин.

По итогам проведенной проверки 16.12.2022 года составлен акт № А39-00052/4-мт-22 о том, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами:

- в ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не осуществляется производственный контроль, а именно не выполняются основные задачи производственного контроля, предусмотренные пунктом 4.2.2 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденного главным инженером – первым заместителем генерального директора 14.07.2021 года (выявление несоответствий сооружаемых объектов требованиям действующих нормативных документов), вследствие чего 20.08.2021 года Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» произведена подача газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км без полученного застройщиком ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» разрешения на строительство, а именно (разрешение на строительство №34-13-3657-2022МСтпо вышеуказанному объекту выдано 25.10.2022 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства), а также акта, разрешающего эксплуатацию газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км. По мнению административного органа, выявленные нарушения являются нарушением ст.11 ч.1 и ст.9 ч.1 абз.10 ФЗ-116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Котельниковским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не осуществляется производственный контроль, а именно не выполняются функции производственного контроля, предусмотренные пунктом 5.1.3 и 5.1.16 (проведение проверок состояния ПБ и организация контроля за строительством) «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и, утвержденного главным инженером – первым заместителем генерального директора 14.07.2021 года, вследствие чего 20.08.2021 года Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» произведена подача газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км без полученного застройщиком ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» разрешения на строительство, а именно (разрешение на строительство №34-13-3657-2022МС по вышеуказанному объекту выдано 25.10.2022 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства), а также акта, разрешающего эксплуатацию газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км. По мнению административного органа, выявленные нарушения являются нарушением ст.11 ч.1 и ст.9 ч.1 абз.10, ч.2 ФЗ-116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Ранее административным органом данное нарушение установлено не было и соответствующим образом не зафиксировано (в Актах проверок от 18.02.2022, от 08.04.2022 и от 09.09.2022 нарушения отсутствуют).

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения должностным лицом в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» предписания № П39-00052-0533/4-мт-22 от 16.12.2022 года, с указанием срока для устранения вышеуказанных нарушения до 09.03.2022 года, а также основанием для составления протокола об административном правонарушении № 13-17-мт-22 от 22.12.2022 года о совершении ООО «Газпром трансгаз Волгоград административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано на невыполнение Обществом основных задач производственного контроля, предусмотренных «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденным главным инженером – первым заместителем генерального директора 14.07.2021 года:

- выявление несоответствий сооружаемых и ремонтируемых объектов и технического состояния эксплуатируемых объектов требованиям нормативных документов, проекта, эксплуатационной документации (пункт 4.2.2);

- проведение проверок состояния ПБ (промышленной безопасности) (пункт 5.1.3);

- организация контроля за:

выполнением условий лицензий на виды деятельности в области ПБ;

строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также за ремонтом технических устройств, используемых на ОПО, в части соблюдения требований ПБ;

выполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев, оценки рисков в рамках системы управления рисками Общества;

своевременным проведением соответствующими структурными подразделениями филиалов экспертизы ПБ, необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

наличием документов об оценке (по подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на ОПО, обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании;

выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам ПБ;

разработкой и соблюдением производственных инструкций, инструкций по охране труда;

выполнением мероприятий по обеспечению готовности персонала к локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на ОПО;

устранением предписаний ведомственных и государственных надзорных органов;

выполнением протоколов совещаний, решений Советов, КиПД;

функционированием производственного контроля (пункт 5.1.16).

В соответствии с абз.10 ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Частью 2 ст.9 указанного Закона установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны:

-соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

-незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

-в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Частью 1 ст.11 этого же Закона, предусмотрены следующие требования для организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, а именно такая организация обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем с доводами административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

По мнению административного органа, невыполнение основных задач производственного контроля, предусмотренных п. 4.2.2. «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является нарушением статьи 11 части 1 и статьи 9 части 1 абзаца 10 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако, Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Исходя из представленного определения обязательных требований формами их закрепления являются только нормативные правовые акты, причем как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

Между тем, «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденное главным инженером – первым заместителем генерального директора 14.07.2021 таковым не является.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 года № 2168 утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». Согласно пункту 1 Правила устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Указанными правилами и Федеральным законом № 116-ФЗ не установлено требований по осуществлению производственного контроля в отношении объектов капитального строительства.

Из пункта 1.5 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденного главным инженером – первым заместителем генерального директора 14.07.2021 (Приложение № 5) следует, что Положение устанавливает порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Общества.

Однако не законченный строительством и не введенный в эксплуатацию в установленном законодательством РФ порядке магистральный газопровод «Южный поток» «Починки-Анапа» не принадлежит ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и не эксплуатируется Обществом.

Кроме того, Общество не является ни владельцем, ни собственником межсистемной перемычки.

Судом также принимается во внимание, что опасными производственными объектами в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации ОПО в государственном реестре ОПО и ведения данного государственного реестра установлен в Правилах N 1371 (пункт 1). Регистрацию объектов в названном реестре и его ведение, а также утверждение требований к регистрации объектов, в частности, осуществляет Ростехнадзор (пункты 3, 8 и 10 Правил N 1371).

В силу требований к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предусмотренных статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Однако магистральный газопровод «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» 2-й этап (Восточный коридор) в установленном законом порядке не зарегистрирован в государственном реестре, поскольку не введен в эксплуатацию, а, следовательно, не является опасным производственным объектом.

Кроме того, разрешение на строительство 34-12-3657-2022МС от 25.10.2022 (Приложение № 6) выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации застройщику ПАО «Газпром», а не ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Административным органом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 1 Приказа Ростехнадзора мероприятия по контролю осуществляются в отношении опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ» Котельниковского ЛПУМГ рег. № А39-00052-0533, а не в отношении строящегося объекта – магистрального газопровода «Южный поток».

Согласно пункту 3 подпункту а) абзац 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 (далее – Положение), предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются соблюдение юридическими лицами обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Объект капитального строительства, не введенный в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными документами, не являлся предметом проверки, что прямо следует из Приказа Ростехнадзора.

Кроме того, из протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 08.12.2022 года следует, что «Межсистемная перемычка на 964,7 км Ду 1000, от существующего магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» находится в закрытом состоянии. Участок газопровода «Починки-Анапа» 963,7-978 км заполнен рабочей средой (природный газ) в рамках проведения пуско-наладочных работ. Давление в газопроводе Ру 54 кг/см2».

Таким образом, должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора зафиксировано отсутствие транспорта газа из эксплуатируемого опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУМГ в объект капитального строительства «Починки-Анапа», что следует из протокола осмотра территорий от 08 декабря 2022 года, который является приложением к Акту от 16.12.2022 года.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Событие административного правонарушения – это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение требований промышленной безопасности, непосредственно связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Однако, по мнению суда, административным органом такой факт не установлен, и собранными по делу доказательствами не подтвержден.

В соответствии с СТО Газпром 2-1.12-802-2014 «Организация пусконаладочных работ на объектах ОАО «Газпром». Основные положения» пусконаладочные работы - это комплекс работ, выполняемых в период подготовки объекта к эксплуатации, при котором проводятся индивидуальные испытания и комплексные опробования оборудования применительно к строящемуся объекту. Задачами пусконаладочных работ являются выявление возможных ошибок проектных и строительно-монтажных работ и обнаружение недостатков в работе оборудования до начала его эксплуатации на объектах капитального строительства.

Такие работы, в том числе предусмотрены и проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство новых магистральных трубопроводов, предназначенных для транспортирования природных углеводородов регламентировано в том числе СП 86.13330.2022. Свод правил. Магистральные трубопроводы. СНиП III-42-80*, утв. введен в действие Приказом Минстроя России от 14.04.2022 N 285/пр. (ранее СП 86.13330.2014 СНиП III-42-80* Магистральные трубопроводы, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. N 61/пр.), согласовало которому сдачу-приемку строительных работ осуществляют после проведения в полном объеме пусконаладочных работ (раздел 20 пункт 20.7). Аналогичный порядок установлен СТО Газпром 2-1.12-802-2014 «Документы нормативные для проектирования, строительства и эксплуатации объектов ОАО «Газпром». Организация пусконаладочных работ на объектах ОАО «Газпром». Основные положения». Кроме того, ГОСТ 34818-2021. Межгосударственный стандарт. Арматура трубопроводная. Испытания в процессе монтажных, пусконаладочных работ и в процессе эксплуатации устанавливает следующую последовательность этапов выполнения работ при подготовке к вводу объекта в эксплуатацию: монтаж; пусконаладочные работы; испытания на месте эксплуатации; оформление документации о вводе в эксплуатацию.

Именно для выполнения пусконаладочных работ между ООО «Газпром инвест» (Заказчик) и ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (Исполнитель) был заключен договор № 0937-21-12 от 13.08.2021 на оказание услуг по обслуживанию оборудования при проведении пусконаладочных работ по объекту «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа» 963,7-978 км в составе стройки «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток».

Из представленного Договора на оказание услуг по обслуживанию оборудования при проведении пусконаладочных работ силами эксплуатационного персонала Исполнителя на Объектах, входящих в состав стройки: Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток», заключенного между Обществом (Исполнитель) и ООО «Газпром инвест» (Заказчик) от 13.08.2021 года, следует, что Исполнитель обязуется оказать Заказчику Услуги по обслуживанию оборудования при проведении пусконаладочных работ (под нагрузкой) силами эксплуатационного персонала Исполнителя на Объекте Этап 2.2. Линейная часть. Участок «Починки-Анапа», км 963,7 – км 1168,1 в составе стройки Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток», с момента подачи энергоносителей (электроэнергии, газа и других ресурсов) для пусконаладочных работ до подписания акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством Объекта, а Заказчик обязуется оплатить эти Услуги.

Согласно п. 2.1. договора, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по обслуживанию оборудования при проведении пусконаладочных работ (под нагрузкой) силами эксплуатационного персонала Исполнителя на вышеуказанном Объекте строительства.

Согласно п.6.1.3 указанного Договора, стороны, при проведении пусконаладочных работ на Объекте, обязуются обеспечить выполнение требований СТО Газпром 2-3.5-454-2014 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов», СТО Газпром 2-1.12-802-2014 «Организация пусконаладочных работ на объектах ОАО «Газпром. Основные положения» и других действующих государственных и ведомственных нормативных документов, обеспечивающих организацию и безопасное производство пусконаладочных работ.

В соответствии с п.6.2.2 вышеназванного Договора, пусконаладочные работы «под нагрузкой» проводятся в соответствии с программой и методикой испытаний, согласованной с Эксплуатирующей организацией и утвержденной Заказчиком.

Согласно Главы 4 Программы пусконаладочных работ основного технологического оборудования на объекте: «Магистральный газопровод «Починки-Анапа» в зоне ответственности ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденной 12.08.2021 года, к комплексу пусконаладочных работ относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведении индивидуальных испытаний и комплексного опробования технологического оборудования.

Таким образом, все действия Общества, связанные с применением межсистемной перемычки, основаны на исполнении условий Договора оказания услуг от 13.08.2021 года, в соответствии с Программой пусконаладочных работ основного технологического оборудования на объекте: «Магистральный газопровод «Починки-Анапа» в зоне ответственности ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденной 12.08.2021 года.

В соответствии с п. 4 «Программы проведения пусконаладочных работ основного технологического оборудования» целью проведения комплекса пусконаладочных работ является вывод технологического оборудования объекта на устойчивый проектный технологический режим природного газа с заданными технологическими параметрами.

Во исполнение условий заключенного договора, в соответствии с «Программой проведения пусконаладочных работ основного технологического оборудования» и СТО Газпром 2-1.12-802-2014 «Организация пусконаладочных работ на объектах ОАО «Газпром». Основные положения» и других действующих государственных и ведомственных нормативных документов и была произведена подача газа в строящийся газопровод.

Совместным приказом ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № 484 от 11.08.2021 организованы работы по вытеснению азота и подаче продукта (природный газ) в участок газопровода «Починки-Анапа» км963,7 – км 993,0 в составе стройки «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». Приказом Котельниковского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» № 764 от 23.09.2021 назначены ответственные лица за проведение пусконаладочных работ.

В связи с тем, что пусконаладочные работы не были завершены, между ООО «Газпром инвест» и ООО «Газпром трансгаз Волгоград» было заключено дополнительное соглашение к договору № 0937-21-12 от 13.08.2021 года и соглашение о перемене стороны в договоре от 13.08.2021 № 0937-21-12 от 29.11.2022 года. В целях продолжения проведения пуско-наладочных работ Филиалом «Газпром реконструкция» ООО «Газпром инвест» направлены в адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград» программы пусконаладочных работ по оборудованию участка км 963,7 – км 978 (письмо от 18.11.2022 № 25/01/92/013-39001-ГРЦ).

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» выполняются условия договора на оказание услуг по обслуживанию оборудования при проведении пусконаладочных работ № 0937-21-12 от 13.08.2021 строящегося объекта – «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» 2-й этап (Восточный коридор), заключенного с ООО «Газпром инвест», который не являлся объектом проведенной проверки, не введен в эксплуатацию, не зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта в государственном реестре.

Вместе с тем, наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания статьи 2.1 КоАП Российской Федерации следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В статье 24.5 КоАП РФ перечислены обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 24.5, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10, 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН<***>, ОГРН <***>) по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10-и дней с момента его получения через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Молодцова Л.И.