дело 5-559/2022

УИН 18891869990115811955

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2022 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сосенко Н.К.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела кадров общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в 16 час. 10 мин., в ОВМ ОМВД России по г. Нягани по <адрес>, в рамках проведения административного расследования от № от дата (КУСП № от дата), по факту отработки поступившего Указания из УВМ УМВД России по ХМАО – Югре «О принятии мер административного воздействия» по исполнению требований по выявлению нарушений установленного законодательством срока и формы уведомлений работодателем о заключении или расторжении (прекращении) трудовых договоров, выполнении работ (оказании услуг) с иностранным гражданином, определенного приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, вступившим в силу 01.01.2021, в ходе проверки был выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что должностное лицо – начальник отдела кадров ООО УК «Центр» ФИО1, оформила трудовые отношения с гражданкой Республики Таджикистан И., <данные изъяты>, путем заключения трудового договора от дата, уведомила в течение трех рабочих дней территориальный орган Управление по вопросам миграции о заключении договора с иностранным гражданином, но направила заполненную форму уведомления, не соответствующую действующему законодательству, образца – «Приложение №13» к Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019, утратившим свое действие 01.01.2021. На момент отправки (на дату дата) уведомления о заключении трудового договора, действовал Приказ МВД России № 536 от 30.07.2020, вступивший в силу 01.01.2021, который действует по настоящее время.

Таким образом, должностное лицо, начальник отдела кадров ООО УК «Центр» ФИО1 нарушила пункт8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1 выразила согласие с протоколом, вину полностью признала, подтвердив факт совершения указанного правонарушения, раскаялась. Поскольку правонарушение ей совершенно впервые, просила признать данное правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключениии прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления утверждена Приказом МВД России от дата №.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснениями должностного лица ФИО1 от дата, подтвердившей факт осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина И. и направлении уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ним;

- рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по г. Няганимайора полиции И. от дата;

- копией письма УМВД России по ХМАО – Югре «О принятии мер административного воздействия»;

-определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата;

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 13 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363);- копиями паспорта, уведомления о прибытии иностранного гражданина, миграционной карты, патента на имя И.;

- копией договора № возмездного оказания услуг от дата;

- копией приказа от дата о приеме ФИО1 на работу на должность начальника отдела кадров ООО ЖКХ «<адрес>» от дата;

-копией решения № Единственного учредителя от дата о смене наименования общества на ООО УК «Центр»;

- копией должностной инструкции начальника отдела кадров;

- Уставом ООО УК «Центр»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО УК «Центр».

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в данном деле положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела следует, что должностное лицо ФИО1 направила уведомление о заключении договора гражданско-правового характера № от дата с иностранным гражданином Республики Таджикистан И., то есть в установленный законом срок, но по форме не соответствующей действующему законодательству, образца – «Приложение №13» к Приказу МВД России № 363 от 04.06.2019, утратившего свое действие 01.01.2021. На момент отправки (на дату 31.05.2022) уведомления о заключении договора, действовал Приказ МВД России № 536 от 30.07.2020.

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должностным лицом ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО – Югре фактически направленные данные приняты во внимание о заключении договора на оказание услуг с иностранным гражданином, то есть возможность наступления негативных последствий в рассматриваемом случае исключена.

Совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, в направленном ФИО3 в орган, осуществляющий контроль в сфере миграции уведомлении о заключении договора на оказание услуг с иностранным гражданином, были указаны все необходимые сведения для исполнения административным органом своих функций по учету данного мигранта. Уведомление направлено своевременно. Соответственно, указанными действиями не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету мигрантов, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что вменяемое ФИО1 является малозначительным и, применяя статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в части назначения наказания, освободив ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела кадров общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» ФИО1 прекратить, освободив её от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня получения его копии через Няганский городской суд.

Судья Н.К. Сосенко