Решение по делу № 2А-242/2023 от 07.03.2023 - о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

11RS0009-01-2022-000030-48

Дело № 2а-242/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 07 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб.

В обоснование иска указано, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, условия содержания в котором не соответствуют требованиям ст. 99 ч.2 УИК РФ, а именно за период отбывания наказания в данном учреждении ему не более 7 раз выдавали мыло, зубную пасту, зубную щетку, туалетную бумагу, одноразовые станки, что не позволяло ему в полной мере соблюдать личную гигиену, вынуждало его унижаться, просить у других осужденных. Также за весь период он ни разу не получал постельные принадлежности, не в полной мере получал одежду по сезону.

Данные обстоятельства нарушений ч.2 ст.90 УИК РФ заставляло его испытывать унижения человеческого достоинства, моральные и физические страдания, чувство незащищенности и беспомощности от бездействия администрации ИК-42, чувство дискриминации относительно других осужденных.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми

Административный истец в судебном заседании участия не принимает, просил рассмотреть дело в его отсутствие, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В представленном отзыве указано, что административный истец прибыл в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН 27.06.2020 года. За систематические нарушения порядка отбывания наказания 16.02.2022 года переведен в строгие условия отбывания наказания. Осужденным ежемесячно выдаются гигиенические наборы согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 №205, в состав которых входит: хозяйственное мыло, туалетное мыло, зубной порошок, зубная щетка на 6 месяцев, одноразовые бритвы, туалетная бумага.

Осужденные также обеспечиваются постельными принадлежностями и вещевым довольствием согласно приказу Минюста РФ от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах: одеяло, матрац, подушка - на 4 года, простыни 4 штуки на 2 года, наволочки 2 шт. на 2 года. Согласно ведомости выдачи ФИО1 29.06.2020 года получил: матрац, одеяло, подушку, 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца, зубную щетку; 08.06.2022 года получил 2 простыни, 2 полотенца.

Вещевое довольствие по сезону ФИО1 получил 29.06.2020, зимние получил 20.10.2020 года, все в необходимом количестве. Задержка в выдаче какого- либо предмета одежды происходит из-за отсутствия размерного ряда на складе.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин) (часть 2).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3).

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения прибыл в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми 27.06.2020 года.

Согласно представленному административным ответчиком лицевому счету административному истцу 29.06.2020 года были выданы матрац, одеяло, подушка, 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца, зубная щетка; 08.06.2022 года получил 2 простыни, 2 полотенца.

На основании нормы N 6 Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) на одного человека выдается 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, подушка (ватная или с синтетическим наполнением) - 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, простыня - 4 шт. на 2 года, наволочка 2 шт. на 2 года, полотенце 2 шт. на 1 год, полотенце банное – 1 шт. на 1 год,

Таким образом, административным ответчиком в нарушение вышеуказанного приказа не было выдано ФИО1 с момента его прибытия в ИК-42 до обращения в суд с заявленными требованиями полотенце банное, в июне 2021 года полотенце 2 шт. сроком на 1 год.

Из материалов дела следует, что административному истцу 29.06.2020 года в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России Республики Коми в соответствии с нормами вещевого довольствия, для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждения, были выданы: белье нательное теплое-1 шт., костюм х/б -2 шт., майка – 3 шт., трусы- 2 шт., носки х/б- 4 шт., ботинки комб.- 1 пара, головной убор летний- 1 шт., полуботинки летние – 1 пара, пантолеты- 1 пара;

20.10.2020 года выдано: свитер трикотажный- 1 шт., носки п/ш 2 пары, куртка утепленная 1 шт., ботинки утеплен.- 1 пара, сапоги комб. Зимние – 1 пара, рукавицы утепленные 1 пара;

29.10.2020 года выдано: белье нательное – 1 шт.;

08.06.2021 года выдано: трусы - 2 шт., носки х/б 4 пары, сорочка мужская -1 шт.;

26.08.2021 года сорочка мужская -1 шт.;

25.02.2022 года выдано: носки п/ш 2 пары;

08.06.2022 года выдано: носки х/б – 4 пары.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях".

Порядком обеспечения вещевым довольствием определено, что выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача производится по письменному заявлению осужденного, но не ранее истечения срока носки находящихся в пользование предметов (пункт 2 Приложения N 3 к Приказу).

Правилами ношения предметов вещевого довольствия, указанными в Приложении N 6 к Приказу определено, что вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. К зимней форме относится головной убор зимний.

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 утверждено Описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4), содержащее, в том числе, описание обуви для указанной категории лиц.

Этим же приказом утверждены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 6), в том числе летняя и зимняя форма одежды осужденных к лишению свободы мужчин (раздел II), где содержаться указания относительно различных предметов одежды и обуви, а также мероприятий и помещений для использования тех или иных предметов одежды.

Так, форма одежды осужденных к лишению свободы (мужчин):

Летняя: головной убор летний, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, полуботинки летние

Зимняя: головной убор зимний, куртка утепленная, брюки утепленные, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, валенки, рукавицы утепленные.

В местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок.

Проверяя доводы административного истца в части нарушения части 2 статьи 99 УИК РФ связанного с выдачей гигиенических наборов, суд приходит к следующему.

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, согласно которым административному истцу ежемесячно подлежали выдаче 200 гр. хозяйственного мыла, 50 гр. туалетного мыла, 30 гр. зубной пасты, 6 штук одноразовых бритв, 25 м туалетной бумаги и 1 зубная щетка на 6 месяцев.

Административным ответчиком представлены ведомости выдачи гигиенических наборов административному истцу, из которых следует, что ФИО1 были выданы данные наборы в марте 2021 года, в июне 2021 года, в сентябре 2021 года, в октябре 2021 года, в январе 2022 года были выданы наборы за декабрь 2021 года и за январь 2022 года.

Суд, сопоставив нормы обеспечения гигиеническим наборами осужденных, установленного действующим законодательством и данные, представленные административным ответчиком о выдаче данных наборов, суд полагает, установленным факт нарушении исправительным учреждением положений части 2 статьи 99 УИК РФ в части необеспечения ФИО1 в период с июня 2020 года по март 2021 года, в апреле - мае 2021 года, в июле - августе 2021 года, в ноябре 2021 года, а также в период с февраля 2022 года по декабрь 2022 года индивидуальными средствами гигиены.

С учетом вышеизложенного, нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашли свое подтверждение.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждений, суд принимает во внимание те критерии, которые применяются Европейским судом по правам человека при разрешении жалоб заявителей применительно к положениям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика. Административный истец не получал гигиенические наборы в течение шести месяцев в 2020 года, семи месяцев в 2021 года, 11 месяцев в 2022 году, в зимний период 2021-2022 года, 2022- 2023 года ему не выдан зимний головной убор, а также ему не выдали в спорный период полотенце банное, в июне 2021 года 2 полотенца сроком на 1 год, что безусловно создавало неудобство и вызывало чувство неполноценности. Вместе с тем, ФИО1 имел возможность приобрести необходимые средства гигиены в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения; необратимых последствий для состояния здоровья административного истца вследствие невыдачи средств гигиены, полотенец, зимнего головного убора не наступило.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояние лица, суд полагает необходимым снизить заявленный размер компенсации до 3 000 рублей, полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте статьи 3 Конвенции.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела представляет ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части условий содержания ФИО1 незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в размере 3 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 14 марта 2023 путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья – подпись

Копия верна. Судья О.Н.Мишина