Решение по делу № 2А-76/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и непринятии в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-76/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка 27 февраля 2023 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и непринятии в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения администрацией МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, муниципальном контроле.

Проверкой установлено, что в нарушение положений вышеуказанного законодательства администрацией МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не разработана и не утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду муниципального контроля.

На официальном сайте администрации муниципального образования сведения о проекте программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля, проведении общественных обсуждений по данному проекту, а также о принятых программах профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям отсутствуют.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не принятии в порядке, установленном ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области;

- обязать администрацию МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать проекты программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области;

- провести общественные обсуждения по проектам программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в установленном законом порядке;

- принять программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области;

- разместить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на официальном сайте администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в сети «Интернет».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления сельских поселений обеспечивают осуществление муниципального контроля на своей территории.

Порядок осуществления муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация и осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования.

В силу требований ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду муниципального контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (далее Правила).

В силу п.п. 10-15 Правил, разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Решениями Совета депутатов МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области утверждены положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, муниципальном контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве, муниципальном земельном контроле.

Администрацией МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области создан официальный сайт в сети «Интернет» https://nauruzovoadm.ru.

Из справки о результатах проверки исполнения администрацией МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, муниципальном контроле от 29 декабря 2022 года следует, что администрацией МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в нарушение ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не разработана и не утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду муниципального контроля. На официальном сайте администрации муниципального образования сведения о проекте программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля, проведении общественных обсуждений по данному проекту, а также о принятых программах профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами с официального сайта административного ответчика от 29 декабря 2022 года.

Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что администрацией МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области разработана и утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду муниципального контроля, а также что на официальном сайте администрации муниципального образования опубликованы сведения о проекте программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля, проведении общественных обсуждений по данному проекту, а также о принятых программах профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Бездействие администрации МО Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду муниципального контроля, и не опубликовании на официальном сайте администрации муниципального образования сведений о проекте программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля, проведении общественных обсуждений по данному проекту, а также о принятых программах профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, нарушает права субъектов предпринимательства на информирование о видах муниципальных контролей муниципального образования, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации и является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не принятии в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать проекты программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области;

- провести общественные обсуждения по проектам программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в установленном законом порядке;

- принять программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области;

- разместить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду муниципального контроля администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, на официальном сайте администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья О.В. Щепина