Производство № 2-7386/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010030-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора ЕА, представителя ответчика - ИВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района к ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Мазановского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка по обращениям ЕГ и ОГ, поступивших из прокуратуры Амурской области по вопросам ремонта моста через р. Абайканка, а также ненадлежащего состояния мостовых сооружений через р. Бирма и р. Каменушка Мазановского района Амурской области, в ходе которой установлено неудовлетворительное состояние мостовых сооружений через р. Бирма и р. Каменушка, что создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций, требует проведения ремонта мостовых сооружений.
На основании изложенного, просит: возложить на Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации ремонта мостового сооружения через р. Каменушка, расположенного на 49 км. +455 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» в соответствие с положениями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Минтрансом 16.11.2012 № 402; возложить на Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации ремонта мостового сооружения через р. Бирма, расположенного на 36 км. +771 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка- Февральск» в соответствие с положениями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Минтрансом 16.11.2012 № 402; возложить на Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации реконструкции мостового сооружения через р. Абайканка, расположенного на 132 км. +205 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» с полной заменой его конструктивов с разработкой соответствующей проектно-сметной документации.
В судебном заседании помощник прокурора – ЕА на доводах, изложенных в иске, настаивала, просила требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что 20.11.2019 года между Учреждением и ООО «Стройуют» заключен государственный контракт № Ф.2019.003223 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или Межмуниципального значения и сооружений на них в Мазановском, Серышевском районах Амурской области. Сроки выполнения работ: начало - 01.01.2020 года, окончание - 15.12.2022 года. Мост через р. Каменушка протяженностью 75,3 м на км 49 автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области «Введеновка-Февральск» находится в неудовлетворительном состоянии, под постоянным контролем специалистов ГКУ «Амурупрадор» и на контроле подрядной организацией занимающейся содержанием автомобильных дорог и сооружений на них Мазановском районе (ООО «Стойуют»). Подрядной организацией ежегодно проводятся осмотры мостовых сооружений, результаты заносятся в Книгу мостов. В декабре 2018 года был проведен внеплановый осмотр моста. По результатам осмотра составлен Акт. На мосту введены ограничения движения транспорта (установлены дорожные знаки 3.12, 3.24). Учитывая социальную значимость вышеназванного моста, ГКУ «Амурупрадор» включило мост через р. Каменушка на км 49 автомобильной дороги «Введеновка - Февральск» в Государственную программу Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области». 6.10.2020 года между Учреждением и ООО «КрайСтройПроект» заключен государственный контракт № К.2020.2371 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту «Реконструкция мостового перехода через р. Каменушка, км 49+455 автомобильной дороги «Введеновка - Февральск». На сегодняшний день проектная документация обществом с ограниченной ответственностью «КрайСтройПроект» не представлена. После получения проектной документации, выполненной в полном соответствии с заданием и пригодной для дальнейшей реализации, ГКУ «Амурупрадор» будут проведены конкурсные процедуры на реконструкцию данного сооружения. На текущий момент поддержание бесперебойного и безопасного проезда по автомобильной дороге осуществляется в рамках мероприятий по содержанию действующей сети автомобильных дорог регионального значения Мазановского района. Мост через р. Бирма протяженностью 117,76 м на км 36+771 автомобильной дороги «Введеновка-Февральск», находится в неудовлетворительном состоянии. В 2019 году специализированной организацией ПИК «Азимут» проведено обследование моста, составлен технический паспорт. В связи с износом проезжей части моста рекомендовано установить наибольшую безопасную скорость движения: 10 км/ч. Определяющим фактором снижения эксплуатационных характеристик является износ мостового полотна: покрытия, гидроизоляции, деформационных швов у опор № 1-9, недостаточными поперечными и продольными уклонами проезжей части. Рекомендовано провести ремонт моста. На сегодняшний день в ГКУ «Амурупрадор» находятся 110 шт. искусственных сооружений в неудовлетворительном и аварийном состоянии. Ограниченность в финансовых средствах не позволяет оперативно решить вопрос о приведении всех мостовых сооружений к нормативному состоянию. При планировании ремонтных работ на мостовых сооружениях, преимущество отдается сооружениям, находящимся на участках автомобильных дорог с высокой интенсивностью движения автомобильного транспорта. Интенсивность движения по автомобильной дороге «Введеновка - Февральск» составляет до 1980 автомобилей в сутки, при проектной 2000. Мост через р. Бирма включен в план мероприятий по ремонту мостовых сооружений, находящихся на автомобильных дорогах общего пользования на 2025 - 2030 гг. До проведения работ по ремонту моста за безопасный проезд по мостовому сооружению отвечает подрядная организация ООО «Стройуют», в рамках контракта по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них. Срок службы железобетонных сооружений может достигать до 80 лет, при условии соблюдения межремонтных сроков проведения ремонтных работ. 26.11.2019 года между Учреждением и ИП КО заключен государственный контракт № Ф.2019.003254 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Селемджинском, Мазановском районах Амурской области. Сроки выполнения работ: начало - 01.01.2020 года, окончание - 15.12.2022 года (п. 4.1 государственного контракта). Мост через р. Абайканка протяженностью 20,5 м на км 132+205 автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области «Введеновка - Февральск» находится в аварийном состоянии. Существующий мост имеет деревянное исполнение, его износ составил 100%. В связи с полным износом моста приведение его в нормативное невозможно. Для организации безопасного проезда по данному участку автомобильной дороги устроен объезд аварийного моста, движение автомобильного транспорта осуществляется по объезду. Учитывая социальную значимость вышеназванного моста, ГКУ «Амурупрадор» включило мост через р. Абайканка в Государственную программу Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области». 8.10.2020 года между Учреждением и ООО «КрайСтройПроект» заключен государственный контракт № К.2020.2370 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 132+205 автомобильной дороги «Введеновка - Февральск». На сегодняшний день проектная документация ООО «КрайСтройПроект» не представлена. После получения проектной документации, выполненной в полном соответствии с заданием и пригодной для дальнейшей реализации, ГКУ «Амурупрадор» будут проведены конкурсные процедуры на реконструкцию данного сооружения. До проведения работ по реконструкции моста за безопасный проезд по автомобильной дороге отвечает подрядчик ИП КО, в рамках государственного контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них ООО «КрайСтройПроект» выполнило 1 этапы выполнения работ по государственным контрактам от 08.10.2020 года № К.2020.2370, от 6.10.2020 года № К.2020.2371. Сроки выполнения работ по 1 этапам не соответствуют установленным в контрактах по причине невозможности Подрядчиком выполнить инженерно-геологические изыскания (бурение скважин под русловые опоры) при высоких уровнях воды в поймах рек. В настоящее время ООО «КрайСтройПроект» ведутся работы по выполнению 2 и 3 этапов работ, предусмотренных государственными контрактами. Кроме того, учитывая значительное время проведения проверки результатов инженерных изысканий в органах Государственной экспертизы, фактические сроки выполнения работ по контрактам увеличиваются по независящим от сторон причинам. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурору Мазановского района в полном объеме, поскольку считает, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие ответчика по делу.
Выслушав пояснения помощника прокурора, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор Тамбовского района, реализуя свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения (п. 2); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (6); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (10).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которая определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации" - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом, в силу п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно государственному контракту № Ф.2019.003254 от 26.11.2019 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ИП КО, именуемый в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны» на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0123200000319003254 от 15.11.2019 года, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт: в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Селемджинском, Мазановском районах Амурской области, перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение № 1 к Контракту). Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), требованиями нормативных документов при выполнении работ (Приложение 3 к Контракту) и проектом содержания автомобильных дорог (далее ПСАД). Технико-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Селемджинском, Мазановском районах Амурской области указаны в Приложении 4 к Контракту; Место выполнения работ: Амурская область, Селемджинский, Мазановский районы, автомобильные дороги (участки автомобильных дорог) в соответствии с приложением 4 к контракту.
Согласно государственному контракту № Ф.2019.003223 от 20.11.2019 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «Стройуют», именуемое в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны» на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0123200000319003223 от 8.11.2019 года, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт: в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Мазановском, Серышевском районах Амурской области, перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение № 1 к Контракту). Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), требованиями нормативных документов при выполнении работ (Приложение 3 к Контракту) и проектом содержания автомобильных дорог (далее ПСАД). Технико-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Мазановском, Серышевском районах Амурской области указаны в Приложении 4 к Контракту; Место выполнения работ: Амурская область, Мазановский, Серышевский районы, автомобильные дороги (участки автомобильных дорог) в соответствии с приложением 4 к контракту.
Согласно государственному контракту № К.2020.2371 от 6.10.2020 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «КрайСтройПроект», именуемый в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны», на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0123200000320002371 от 23.09.2020 года, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт о нижеследующем: в соответствии с условиями настоящего контракта подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, а государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего конструкта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту «Реконструкция мостового перехода через р. Каменушка, км 49 + 455 автомобильной дороги «Введеновка – Февральск» в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к Контракту), заданием на выполнение инженерных изысканий (Приложение № 2 к Контракту) и календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту). Результатом выполнения работ по настоящему контракту является проектная документация, выполненная в полном соответствии с заданием и пригодная для дальнейшей реализации, а также положительное заключение государственной экспертизы на инженерные изыскания, проектную документацию. Место выполнения работ: по месту нахождения объекта (Амурская область, Мазановский район, автомобильная дорога «Введеновка-Февральск», км 49 +455), а также, по месту нахождения подрядчика. Результаты выполненных работ передаются по месту нахождения Государственного заказчика: <...>.
Согласно государственному контракту № К.2020.2370 от 8.10.2020 года Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», и ООО «КрайСтройПроект», именуемый в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые «стороны», на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0123200000320002370 от 25.09.2020 года, п. 25.1 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий контракт о нижеследующем: в соответствии с условиями настоящего контракта подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, а государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего конструкта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту «Реконструкция мостового перехода на км 132 + 205 автомобильной дороги «Введеновка – Февральск» в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к Контракту), заданием на выполнение инженерных изысканий (Приложение № 2 к Контракту) и календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту). Результатом выполнения работ по настоящему контракту является проектная документация, выполненная в полном соответствии с заданием и пригодная для дальнейшей реализации, а также положительное заключение государственной экспертизы на инженерные изыскания, проектную документацию. Место выполнения работ: по месту нахождения объекта (Амурская область, Мазановский район, автомобильная дорога «Введеновка-Февральск», км 132 +205), а также, по месту нахождения подрядчика. Результаты выполненных работ передаются по месту нахождения Государственного заказчика: <...>.
Согласно подпункту «А» пункту 11 Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.
При этом подпунктом «Б» пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка по обращениям ЕГ и ОГ, поступивших из прокуратуры Амурской области по вопросам ремонта моста через р. Абайканка, а также ненадлежащего состояния мостовых сооружений через р. Бирма и р. Каменушка Мазановского района Амурской области, данная проверка была выездной. Проверка осуществлена с применением фотосъемки, выявлены недостатки в содержании данной автодороги.
Проверкой Прокуратуры Мазановского района установлено, что участок автомобильной дороги «Введеновка-Февральск» с 0,0 км по 269,54 км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, находится в собственности Амурской области и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Амурупрадор».
В ходе проведения проверки установлено, что на 49 км. +455 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» находится мостовое сооружение через р. Каменушка, 1978 года постройки, протяженностью 75,3 метров.
Согласно акту внепланового осмотра искусственного сооружения от 26.12.2018 года, комиссией проведен внеплановый осмотр мостового сооружения через р. Каменушка. Осмотром установлено следующее: на цементобетонном покрытии проезжей части выбоины в покрытии 2X2 м, перелом поперечного профиля проезжей части; тротуар с правой стороны устроен из железобетонных плит; на 1,2,3, плите происходит выкашивание бетона и виднеется арматура с налётом ржавчины. Между стыками плит 2, 3, 4 отсутствует цементобетонная обмазка; тротуар с левой стороны устроен из железобетонных плит; на 1, 3, 4 плите происходит выкашивание бетона и виднеется арматура с налётом ржавчины. Между стыками плит 1,3,4 отсутствует цементобетонная обмазка; пролетные строения: трещина на насадке на береговой и 5-й русловой опоре. Разрушение защитного слоя бетона, сколы; главные несущие элементы- разрушение защитного слоя бетона; опорные части: коррозия; на 4-й однорядной свайной опоре выпирание свай 30 см.; небольшое смещение железобетонных плит. Общая оценка технического состояния мостового сооружения через р. Каменушка 2 балла. Необходимо ограничение в движении транспортных средств 30 км/ч, ограничение по массе 20 тонн.
Согласно акту внепланового осмотра искусственного сооружения от 13.09.2019 года, комиссией проведен внеплановый осмотр мостового сооружения через р. Каменушка. Осмотром установлено следующее: покрытие проезжей части - цементобетон. Выбоины в покрытии размером до 0,5 м2-0,7 м2, перелом поперечного и продольного профиля проезжей части, поверхностный слоя покрытия имеет колейность, шелушение, трещины. Деформационные швы имеют трещины, деформационный шов на опоре № 4 имеет раскрытие до 5 см (в результате морозного пучения опоры № 4). Конструкция деформационных швов изношена, частично нарушено заполнение швов, в результате на торцы и опорные зоны балок пролетного строения и ригеля проникает вода. Частично напрошена гидроизоляция на покрытии моста; тротуары и ограждения: на тротуарных блоках с право стороны №1, 2, 3 происходит выкрашивание бетона с обнажением арматуры, арматура коррозирует. Между блоками тротуара № 2,3,4 отсутствуют конструкции объединения. На тротуарных блоках с левой стороны № 1,3,4 происходит выкрашивание бетона с обнажением арматуры, арматура коррозирует. Между блоками тротуара № 1,3,4 отсутствуют конструкции объединения. Главные несущие элементы: в результате износа гидроизоляции имеются протечки по консольным частям плит крайних балок. Торцевые части балок имеют следы проточек деформационных швов. Присутствуют износ и шелушение защитного покрытия балок и швов омоноличивания балок; опора № 2: имеются протечки на ригеле от разрушений на деформационном шве, размывы свайного поля; опора № 3 имеются протечки на ригеле от разрушений на деформационном шве, частично разрушен защитный слой бетона на ригеле, в уровне меженных вод отсутствует защитное и гидроизоляционное покрытие свай, вследствие чего происходит обнажение зерен крупного заполнителя бетона свай; опора № 4: имеются протечки на ригеле от разрушений на деформационном шве, в узле омоноличивания составных насадок имеются волосяные трещины, в уровне меженных вод отсутствует защитное и гидроизоляционное покрытие свай, вследствие чего происходит обнажение крупного заполнителя бетона свай. В результате морозного пучения произошло неравномерное выдавливание свай опоры, нарушение поперечного профиля ориентировочно 30 см.; опора № 5 имеются протечки на ригеле от разрушений на деформационном шве; опора № 1 имеются протечки на ригеле от разрушений на деформационном шве, шкафной блок отошел от проектного положения, имеются трещины на открылках шкафного блока, нарушение защитного слоя с обнажением арматуры; опора № 6 имеются протечки на ригеле от разрушений на деформационном шве, нарушение защитного слоя бетона, одиночные вертикальные и горизонтальные трещины; размывы и просадки конусов с оголением свай берегового устоя, сползание плит укрепления, частичное укрепление конусов камнем. Общая оценка технического состояния мостового сооружения через р. Каменушка в целом 2 балла (неудовлетворительное, неисправное, ограниченно работоспособное). Транспортно-эксплуатационное состояние сооружения: не обеспечена плавность движения и не обеспечены скорости, установленные экономическими соображениями, в связи с чем, условия движения характеризуются как «повышенной опасности». Таким образом, мостовое сооружение через р. Каменушка не соответствует требованиям ГОСТ, так как: элементы моста находятся в неудовлетворительном состоянии, которое оценивается как неисправное, ограниченно работоспособное.
Также в ходе проведенной проверки установлено следующее.
На 36 км. +771 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» находится мостовое сооружение через р. Бирма, протяженностью 117,76 метров.
Согласно техническому паспорту мостового сооружения, выполненному проектно-изыскательским кооперативом «АЗИМУТ» в 2019 году установлено следующее. В соответствии с формой 6 технического паспорта: вид технического состояния по ОДМ 218.3.014-2011: 2 балла (неудовлетворительное, неисправное, ограниченно работоспособное). Транспортно-эксплуатационное состояние сооружения по ОДН 218.017-2003: Г- «аварийное» (оценка 1). Наибольшая безопасная скорость движения: 10 км/ч. Из пояснительной записки следует, что основной причиной снижения грузоподъемности относительно проектной является физический износ балок пролетного строения и наличие таких дефектов как волосяные трещины рёбер балок, провисы, начало процесса коррозии арматуры, а также устаревший типовой проект. По данным проведенного анализа максимальная допустимая (как безопасная) скорость движения по мосту составляет 10 км/ч, т.е. не соответствует расчетной для дороги IV категории. Согласно таблице 7.2. «показатели оценки состояния моста» установлено несоответствие мостового сооружения через р. Бирма требованиям действующих норм. С учетом выводов определяющими факторами снижения эксплуатационных характеристик является износ мостового полотна: покрытия, гидроизоляции, деформационных швов у опор №1-9, недостаточными поперечными и продольными уклонами проезжей части. Проектно-изыскательным кооперативом «АЗИМУТ» по результатам проведенного анализа и проведенных расчетов, ведомости дефектов проведенных в 2019 году рекомендовано в ближайшее время для продления режима безопасной эксплуатации моста, а также долговечности конструкций проведение ремонта или капитального ремонта.
Кроме того, прокуратурой Мазановского района с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» 29.08.2022 проведена проверка автомобильной дороги регионального значения «Введеновка-Февральск» с 29 км. по 68 км., в ходе которой установлено, что при осмотре дорожного полотна мостового сооружения через р. Бирма, установлены многочисленные выбоины от 60 см. до 4 м. шириной, от 20 до 70 м. длиной, от 5 до 12 см. глубиной.
Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – Упрадор) действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 № 98-пр (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно п. п. 3.1.8, 3.1.5 Устава, Упрадор осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания автомобильных дорог; осуществляет финансирования дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.
В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, проектной документацией, нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ, и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 13.2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что, до настоящего времени вывяленные нарушения не устранены, состояние мостовых сооружений через р. Абайкан, р. Бирма и р. Каменушка, автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» в нормативное состояние не проведена, её ремонт, работы по содержанию, проводятся выборочно, что ответчиком не оспорено.
Таким образом, доводы представителя ответчика о злоупотреблении истцом своими правами, отклоняются судом, поскольку не подтверждаются надлежащими доказательствами. Использование истцом своих прав исключительно с намерением причинить вред ответчику из материалов дела не усматривается.
Исходя из постановления N 223 от 12 мая 2010 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области», автодорога «Введеновка-Февральск» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования. В соответствии с положением «Об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания», Уставом ГКУ АО «Амурупрадор» учреждение управляет переданными ему автомобильными дорогами и иным имуществом, организует выполнению работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и др.
Частью 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Ответчиками не было представлено надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что по своему техническому и эксплуатационному состоянию спорный участок автомобильной дороги «Введеновка-Февральск» отвечает требованием законодательства и не нуждается в ремонтных работах. Напротив исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что исковые требования прокурора - обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку техническое состояние спорного участка автомобильной дороги существенно нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасные условия дорожного движения.
Эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является не допустимыми для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Мазановского района Амурской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»», в течение одного года с момента вступления в силу решения суда:: принять меры по организации ремонта мостового сооружения через р. Каменушка, расположенного на 49 км. +455 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» в соответствие с положениями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Минтрансом 16.11.2012 № 402; принять меры по организации ремонта мостового сооружения через р. Бирма, расположенного на 36 км. +771 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка- Февральск» в соответствие с положениями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Минтрансом 16.11.2012 № 402; принять меры по организации реконструкции мостового сооружения через р. Абайканка, расположенного на 132 км. +205 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» с полной заменой его конструктивов с разработкой соответствующей проектно-сметной документации, являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение одного года с момента вступления в силу решения суда:
принять меры по организации ремонта мостового сооружения через р. Каменушка, расположенного на 49 км. +455 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» в соответствие с положениями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Минтрансом 16.11.2012 № 402;
принять меры по организации ремонта мостового сооружения через р. Бирма, расположенного на 36 км. +771 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка- Февральск» в соответствие с положениями «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Минтрансом 16.11.2012 № 402;
принять меры по организации реконструкции мостового сооружения через р. Абайканка, расположенного на 132 км. +205 м. автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Введеновка-Февральск» с полной заменой его конструктивов с разработкой соответствующей проектно-сметной документации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 1 ноября 2022 года.