Решение по делу № 2А-2047/2023 от 13.07.2023 - о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело № 2а-2047/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002533-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 13 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием прокурора Бугаевой С.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» выявлен факт несоответствия пешеходного перехода на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова нормативным требованиям, поскольку переход оборудован непосредственно на пересечении названных дорог. Вследствие этого пересекаются транспортные и пешеходные потоки, выезда транспорта с территории дома № 27 по территории Ковров-8 г. Коврова осуществляется непосредственно по пешеходному переходу. Горизонтальная дорожная разметка на переходе отсутствует, дорожные знаки расположены с нарушением нормативных требований.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Бугаева С.В. поддержала указанные требования.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласилась в части, указав, что ряд требований прокурора уже исполнен в связи с тем, что прокуратурой 14.06.2023 вносилось представление, исполнение которого в части завершено.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

В силу пунктов 5, 7 статьи 6 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением от 15 июня 2005 года №100 Ковровского городского Совета народных депутатов к вопросам местного значения относятся вопросы: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» выявлен факт несоответствия факт несоответствия пешеходного перехода на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова нормативным требованиям, поскольку переход оборудован непосредственно на пересечении названных дорог. Вследствие этого пересекаются транспортные и пешеходные потоки, выезда транспорта с территории дома № 27 по территории Ковров-8 г. Коврова осуществляется непосредственно по пешеходному переходу. Горизонтальная дорожная разметка на переходе отсутствует, дорожные знаки расположены с нарушением нормативных требований.

Как обоснованно указано в административном иске прокурора, названные обстоятельства не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, определяющим нормативное обустройство пешеходных переходов. Также в административном иске указано и подтверждается материалами дела, что в мае-июне 2023 года УГХ администрации г. Коврова выполнена установка знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в районе пересечения ул. Долинная и Осипенко г. Коврова в соответствии с ранее составленным планом приоритетных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2020-2023 годы.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Коврова и управления городского хозяйства администрации г. Коврова требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29 января 2020 года №10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения.

Кроме того, управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

Вместе с тем, в материалы дела представлена заверенная копия муниципального контракта от 06.07.2023 № 27/23, заключённого УГХ администрации г. Коврова с ИП КАВ, на предмет приведения пешеходного перехода на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова в соответствие с нормативными требованиями согласно локальному сметному расчёту.

Также в материалах дела имеется копия письма МКУ «Город» в адрес УГХ администрации г. Коврова от 07.07.2023, согласно которому пешеходный переход частично приведён в соответствие с нормативными требованиями (выполнена установка дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, столбов делиниаторов, произведена подрезка веток деревьев и кустарников, находящихся в зоне видимости пешеходного перехода).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку представлены сведения как о выделении финансирования со стороны администрации г. Коврова, что подтверждается заключённым муниципальным контрактом, так и о частичном выполнении работ, что подтверждается письмом МКУ «Город». В связи с этим суд полагает необходимым обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда выполнить оставшуюся часть работ, а именно: по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанном пешеходном переходе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда нанести горизонтальную дорожную разметку на пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Долинная и Осипенко г. Коврова Владимирской области, в соответствии с нормативными требованиями.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.