№2а-5511/2023

УИД04RS0021-01-2023-003866-10

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Цыцыковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1, УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскании исполнительского сбора,

установил:

Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель административного истца ФИО2 сослалась на то, что *** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №... об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО *** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 50 000 руб. В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, функции государственного заказчика и главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот в данном случае осуществляет Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06 марта 2014 г. №88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление на территории РБ перечисленным категориям лиц жилых помещений. В соответствии с Соглашением с Минстроем России от 23 декабря 2022 г. №069-09-2023-078 ежегодно предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений лицам указанной категории. В 2023 г. предусмотрен общий объем субсидии в размере 270 582,2 тыс. руб., в том числе средства ФБ – 254 347,3 тыс. руб., средства РБ – 16 234,9 тыс. руб., плановое количество обеспеченных жилыми помещениями составляет 100 чел. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом, с ноября 2021 г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 189 гражданам на общую сумму 491,0 млн. руб., в том числе с начала 2023 г. выдано 95 сертификатов на 260,1 млн. руб. Законом Республики Бурятия от 15 декабря 2022 г. «О республиканском бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» распределены бюджетные ассигнования, на единовременные выплаты лицам указанной категории выделено 150 млн. руб., дополнительно рабочей группой выделено 30 млн. руб. Распоряжениями от 17 апреля 2023 г. из республиканского бюджета на приобретение жилых помещений дополнительно выделены 5,1 млн. руб., 18 апреля 2023 г. – 12,8 млн. руб., 19 апреля 2023 г. – 30,4 млн. руб.. ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведено 273 торгов, заключено 115 госконтрактов на сумму 271,2 млн. руб., заселено 106 чел., всего в 2022 г. исполнено судебных решений в отношении 68 граждан, в том числе 26 человек из сводного списка и первичное предоставление на средства субсидии, 4 чел. на средства РБ и 38 гражданам выданы сертификаты. В 2023 г. АО «СЗ «Ипотечная корпорация РБ» начато строительство МКД в с. Мухоршибирь и в с. Тарбагатай. В соответствии с Поручением Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30 марта 2023 г. №ММ-П48-4467 разработана Региональная программа ликвидации до 2030 г. задолженности по обеспечению жильем лиц указанной категории, финансирование которой планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, но фактически реализация Программы возможна только при условии софинансирования из средств федерального бюджета. В период с 24 ноября 2022 г. по 03 апреля 2023 г. в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлялись сведения о потребности в жилых помещениях, в том числе, по вынесенным судебным решениям, неоднократно запрашивалось дополнительное финансирование из средств республиканского и федерального бюджета. Таким образом, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия проводится максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по реализации жилищных прав лиц указанной категории, и вина должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует. Поэтому просила освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ***

Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Республике Бурятия, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, *** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №... об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО, должнику установлен срок для добровольного исполнения треований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

*** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

Также судом установлено, что в Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, функции государственного заказчика и главного распорядителя бюджетных средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот, в данном случае осуществляет Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06 марта 2014 г. №88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление на территории РБ перечисленным категориям лиц жилых помещений.

В соответствии с Соглашением с Минстроем России от 23 декабря 2022 г. №069-09-2023-078 ежегодно предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений лицам указанной категории. В 2023 г. предусмотрен общий объем субсидии в размере 270 582,2 тыс. руб., в том числе средства ФБ – 254 347,3 тыс. руб., средства РБ – 16 234,9 тыс. руб., плановое количество обеспеченных жилыми помещениями составляет 100 чел. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом, с ноября 2021 г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 189 гражданам на общую сумму 491,0 млн. руб., в том числе с начала 2023 г. выдано 95 сертификатов на 260,1 млн. руб.

Законом Республики Бурятия от 15 декабря 2022 г. «О республиканском бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» распределены бюджетные ассигнования, на единовременные выплаты лицам указанной категории выделено 150 млн. руб., дополнительно рабочей группой выделено 30 млн. руб. Распоряжениями от 17 апреля 2023 г. из республиканского бюджета на приобретение жилых помещений дополнительно выделены 5,1 млн. руб., 18 апреля 2023 г. – 12,8 млн. руб., 19 апреля 2023 г. – 30,4 млн. руб.. ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведено 273 торгов, заключено 115 госконтрактов на сумму 271,2 млн. руб., заселено 106 чел., всего в 2022 г. исполнено судебных решений в отношении 68 граждан, в том числе 26 человек из сводного списка и первичное предоставление на средства субсидии, 4 чел. на средства РБ и 38 гражданам выданы сертификаты.

В 2023 г. АО «СЗ «Ипотечная корпорация РБ» начато строительство МКД в с. Мухоршибирь и в с. Тарбагатай.

В соответствии с Поручением Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30 марта 2023 г. №ММ-П48-4467 разработана Региональная программа ликвидации до 2030 г. задолженности по обеспечению жильем лиц указанной категории, финансирование которой планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, но фактически реализация Программы возможна только при условии софинансирования из средств федерального бюджета.

В период с 24 ноября 2022 г. по 03 апреля 2023 г. Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлялись сведения о потребности в жилых помещениях, в том числе, по вынесенным судебным решениям, неоднократно запрашивалось дополнительное финансирование из средств республиканского и федерального бюджета.

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки – 5 дней, а также о стремлении должника исполнить судебное решение в разумные сроки, о принятии им совокупности мер, направленных на исполнение судебного акта. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку их нарушение было обусловлено объективными причинами (отсутствием сформированного жилищного фонда, сложностью, длительностью и многоэтапностью предусмотренной законодательством процедуры строительства и приобретения с использованием контрактной закупочной системы жилых помещений для детей-сирот), не зависящими от воли и поведения должника. Поэтому исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 от *** г. по исполнительному производству №... от ***

Настоящее судебное решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 09 января 2024 г.

Судья З.В.Гурман