Постановление по делу № 5-35/2025 от 28.05.2025

№ 5-35/2025

64RS0047-01-2025-001585-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Яковлева А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Курбановым Р.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, при следующих обстоятельствах.

<дата> в период времени с 11 час. 40 мин. по 12 час. 20 мин. ФИО1 совместно ФИО5, находясь адресу: <адрес>», принимали участие публичном мероприятии, имеющим признаки митинга, в установленном порядке несогласованным с администрацией муниципального образования «Город Саратов. ФИО1 держал в руке плакат со следующим содержанием ««Три шага к Победе: 1. Судебная отмена независимого статуса Украины, незыблемость границ 1945г. Международному праву Россия=СССР. 2. Возврат механизма ядерного сдерживания через НАЦЕЛИВАНИЯ стратегического ядерного оружия на территорию США, как это было 1994 г. 3. Для этого необходима реформа России по восстановлению суверенитета. И чрезвычайные полномочия ФИО2»» и держа флаг в руке, то есть совершил активные действия при проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в нарушение ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что <дата> у <адрес> проводил одиночный пикет, что не противоречит требованиям действующего законодательства и не требует направления уведомления в органы местного самоуправления. ФИО5 находился на другой стороне дороги на расстоянии более 50 м. и проводил информирование граждан путем раздачи газет, а также должен был осуществлять видеосъемку (стрим) в случае попыток совершения в отношении ФИО1 противоправных действий третьими лицами. Ранее ФИО1 договорился об осуществлении видеосъемки иным лицом, который не смог прийти, в связи с чем пришел ФИО5 В дальнейшем ФИО1 пояснил, что ФИО5, прибыв к зданию <адрес>, повесил свои вещи дерево и начал раздавать газеты, находясь на расстоянии более 50 метров от ФИО1 При сильном порыве ветра вещи ФИО5 упали, в связи с чем он был вынужден подойти к ФИО1, именно в данный момент подошли сотрудники полиции.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что <дата> ФИО1 находился <адрес>», стоя с плакатом агитационного содержания, он находился с другой стороны дороги и раздавал газеты с целью информирования граждан, участия в пикете он не принимал, а только раздавал газеты. Пояснил, что давно хотел раздавать газеты в этом месте, приехав на место, встретил ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля УУП ОУУП ОП № 5 ГУ МВД России по г. Саратову ФИО6 пояснил, что в конце <дата> г. в дежурную часть поступило сообщение о проведении массового мероприятия, приехав по <адрес>», где увидели двух граждан, которые стояли с плакатом и с газетами агитационного содержания. ФИО1 держал плакат агитационного содержания и стоял у телецентра, другой гражданин раздавал газеты. Расстояние между гражданами было примерно 1,5-2 метра.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пунктом 3 указанной статьи митинг определен как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 № 1618-О, от 24 октября 2013 № 1619-О, следует, что Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В силу приведенных положений Закона № 54-ФЗ и разъяснений в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Закона № 54-ФЗ, является несанкционированным.

В силу требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, допустил нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

По данному факту должностным лицом ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства являются основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой. Его виновность в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АМ № от <дата>, содержащим описание события административного правонарушения (л.д. 5);

- рапортом старшего оперативного дежурного ДЧ ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО7 от <дата>;

- фотографиями (л.д. 7-8);

- письменными объяснениями ФИО1 от <дата> (л.д. 11);

- официальным предостережением (л.д. 13);

- ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>, согласно которому уведомления о проведении <дата> публичных мероприятий не поступали (л.д. 15);

- показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля УУП ОУУП ОП № 5 ГУ МВД России по г. Саратову ФИО6

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными материалами дела, отвечают требованиям, предъявляемым КоАП РФ к такого вида доказательствам, достоверны относительно события административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ

Совокупность вышеприведенных доказательств сомнений в своей объективности не вызывает, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, составлены уполномоченными должностными лицами, в рамках выполнения служебных обязанностей, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств дела и его разрешения.

Заслушав объяснения ФИО1, свидетелей, изучив представленные по делу доказательства, суд считает его вину доказанной полностью и квалифицирует ее действия по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что он проводил одиночный пикет, который не требует направления уведомления в органы местного самоуправления, является несостоятельным, по следующим основаниям.

Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.

Исходя из анализа представленных доказательств, в том числе фотографий, на который ФИО1 и ФИО5 <дата>, располагаясь у <адрес>, находились друг от друга на расстоянии не более 1,5-2 метров, при этом ФИО5, находясь рядом с ФИО1 раздавал газеты и находился в накидке агитационного содержания, проводимое ФИО1 публичное мероприятие не может быть признано одиночным пикетом.

Кроме того, суд учитывает противоречия в показаниях ФИО1 и ФИО5, согласно которым ФИО1 первоначально пояснял, что осуществление видеосъемки должно было осуществлять иное лицо, которое не смогло явиться и обратилось к ФИО8, который согласился явиться <дата> к зданию телецентра. При этом допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что о проведении ФИО1 публичного мероприятия не знал, решил по указанному адресу провести информирование населения путем раздачи газет, где и встретил ФИО1

Обстоятельств, освобождающих от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает положения ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повышенную общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о личности, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, в целях пресечения совершения новых правонарушений, полагает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа <данные изъяты>; назначение платежа: штраф.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления постановления в законную силу. Квитанция предоставляется в Октябрьский районный суд г. Саратова.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 28 мая 2025 г.

Судья А.П. Яковлева