Дело № 2а-103/2023
УИД 69RS0018-01-2023-000018-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2023 года гор. Лихославль
Лихославльский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Самохваловой И.А.,
при секретаре Ильиной О.С.,
с участием представителя административного ответчика - Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области с требованиями, в окончательной редакции которых просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неосуществлении действий, направленных на содержание подъездной дороги к принадлежащим истцу на праве собственности земельному участку и жилому дому по адресу: <адрес>, обязать администрацию осуществить действия, направленные на содержание подъездной дороги в зимнее время, признать незаконным отказ администрации включить в реестр муниципального имущества подъездную дорогу к земельному участку и жилому дому по вышеуказанному адресу, обязать администрацию включить подъездную дорогу к земельному участку и жилому дому в реестр муниципального имущества и организовать ее содержание в зимнее время.
В обоснование требований истцом указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В 2021 году на указанном земельном участке построен и введен в эксплуатацию жилой дом. При получении разрешительной документации на строительство дома в администрации пояснили, что подъездом к дому будет являться дорога, отходящая с ул. Разъезжая. При обращении в январе 2022 года к ответчику с заявлением о разрешении вопроса по содержанию проезда вдоль жилых домов №6, №4 и №4а по ул. Разъезжая был дан ответ, что указанный земельный участок общего пользования в перечень автомобильных дорог не включен, в муниципальной собственности как автомобильная дорога не значится, поэтому чистить эту территорию от снега не будут. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району, Муниципальное бюджетное учреждение Лихославльского района «Благоустройство».
Истец ФИО2, представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме. Из пояснений ответчика следует, что земельный участок вдоль жилых домов №, №а, № по <адрес> входит в состав земель общего пользования, образовался при установлении границ собственниками земельных участков, расположенных вдоль ул. Разъезжая, в реестр муниципального имущества не включен. Согласно своду правил СП 476.1325800.2020 ширину проездов на внутриквартальных территориях, следует принимать не менее 6 м. и 9 м. Вдоль проездов следует предусматривать тротуары, ширину которых определять расчетом, но не менее 1,5 м. При реконструкции, при соответствующем обосновании допускается тротуар с одной стороны проезда, но не менее 1,5 м. Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений, в соответствии с п.8.8 Правил, установленных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 должна составлять не менее 3,5 метров –при высоте зданий или сооружений до 13 м. включительно. Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15*15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. Ширина земельного участка вдоль домов №4, №4а, №6 по ул. Разъезжая г. Лихославль составляет не более 3 метров по всей длине, вместе с тем, наиболее широкая часть земельного участка имеет размер 11*9 метров, в связи с чем оборудование площадки для разворота пожарной техники размером 15*15 метров не представляется возможным. Возражает против включения данного земельного участка в реестр муниципальной собственности, так как он не отвечает параметрам, установленным правилами МЧС. Его ширина составляет менее 3,5 м. Проезд для спецтехники имеется со стороны ул. Гагарина, который соответствует параметрам Правил МЧС, предъявляемым к малоэтажным постройкам, проезд должен обеспечиваться в 50 метрах и там не более 50 метров. Также указывает, что вдоль проезда должны быть тротуары и оканавливание. На участке в частности расположена опора ЛЭП, которая значительно уменьшает ширину проезда на месте ее нахождения. Данный земельный участок не соответствует требованиям, своду правил и не может быть признан внутриквартальным проездом.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, представил заявление согласно которому, просит рассмотреть дело без участия представителя, пояснив, что работы по содержанию автомобильных дорог выполняются в соответствии с муниципальным заданием МБУ «Благоустройство» на выполнение муниципальных работ «Уборка территории и аналогичная деятельность», «Организация благоустройства и озеленении» и «Организация капитального ремонта» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденный Постановлением администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области от 27.12.2022 №238-1. Данный подъезд к дому не указан в перечне автомобильных дорог в муниципальном задании. ФИО2 по вопросу обслуживания дороги в МБУ «Благоустройство» не обращался.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району в судебное заседание не явился, представил заявление согласно, которому просит рассмотреть дело без его участия.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников судебного разбирательства.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.
Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Пунктом 4.12 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), предусмотрена возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).
Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года N 144-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения" (действовавший до 1 марта 2021 года), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с рассоложенным на нем жилым домом №а, с кадастровым номером №.
Из материалов дела следует, что проезд к жилому дому по адресу: <...> не включен в Реестр муниципального имущества, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, организация его содержания не осуществляется.
Из ответа на обращение ФИО2 №04-03/Б-1 от 11.01.2022 Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области от 28.01.2022 №338 следует, что работы по содержанию автомобильных дорог в городе Лихославле производятся в соответствии с муниципальным заданием. Указанный в обращении земельный участок общего пользования вдоль жилых домов № 6, №4, №4а, по ул. Разъезжая г. Лихославль в перечень автомобильных дорог не включен, в муниципальной собственности как автомобильная дорога, не значится (л.д.13 том 1).
Проверкой, проведенной Прокуратурой Лихославльского района Тверской области по заявлению ФИО2 в апреле 2022 года установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрацией Лихославльского муниципального округа в муниципальное задание на обслуживание и содержание не включен внутриквартальный проезд вдоль домов № 6, №4, №4а, по ул. Разъезжая г. Лихославль. В ходе проверки установлено, что администрация Лихославльского муниципального округа не выполнила обязанность по содержанию внутриквартального проезда вдоль домов № 6, №4, №4а, по ул. Разъезжая г. Лихославль, в безопасном для дорожного движения состоянии. Прокуратурой Лихославльского района в связи с выявленными нарушениями 27.04.2022 главе администрации Лихославльского муниципального округа внесено представление (л.д.14 том 1).
Согласно показаниям допрошенного в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля начальника Управления капитального строительства и инфраструктурного развития Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ФИО5, земельные участки с кадастровыми номерами: № ранее образовывали один единый земельный участок, который по сведениям из Росреестра имел доступ со стороны ул. Гагарина (земельный участок с кадастровым номером №). После проведения раздела земельного участка на кадастровом учёте числится доступ через земельный участок с кадастровым номером № только к земельному участку с кадастровым номером №, остальные два земельных участка, в том числе и спорный земельный участок на кадастровом учете стоят без учёта доступов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что внутриквартальный проезд вдоль домов №№4, 4а, 6 расположен на земельном участке с кадастровым номером №, относится к категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – земли общего пользования (л.д.175-177 том 1).
Из материалов по инвентаризации земель г. Лихославль Тверской области кадастровый квартал №, 1997 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № является проездом, отнесен к землям общего пользования, площадью 0.1511 Га.
Согласно списку землепользователей квартала № г. Лихославль следует, что администрация города является землепользователем проезда площадью 0.1511 га (л.д.182 том 1).
Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 9 Устава Лихославльского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Лихославльского муниципального округа № 7/43-1 от 22.12.2021, к вопросам местного значения Лихославльского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лихославльского муниципального округа.
Согласно пункту 9 части 2 статьи 40 Устава, полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лихославльского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Лихославльского муниципального округа относится к компетенции администрации Лихославльского муниципального округа.
Администрация Лихославльского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Лихославльского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Лихославльского муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 14 ч. 2 ст. 40 Устава).
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).
Решением Совета депутатов городского поселения город Лихославль от 04.04.2019 № 43 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Лихославль Лихославльского района Тверской области, которыми ответственность за организацию и производство уборочных работ по улично-дорожной сети и тротуарам, за уборку и содержание проезжей части, улиц и проездов городской дорожной сети возложена на балансодержателей и подрядные организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части.
Вместе с тем орган местного самоуправления муниципального образования «Лихославльский муниципальный округ» обязанность включить проезд к дому №4а по улице Разъезжая г.Лихославля в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнил, лицо, ответственное за содержание проезда не определил, что повлекло нарушение права истца ФИО2 на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к его дому.
Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Принимая во внимание приведенные нормативные положения, обязанность по включению в Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Лихославльский муниципальный округ» проезда к жилому дому <...> подлежит исполнению администрацией муниципального образования.
Бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данного проезда, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, поскольку суду не представлено доказательств обращения истца к ответчику с требованиями включить в реестр муниципального имущества подъездную дорогу к земельному участку и жилому дому по вышеуказанному адресу, а также факта отказа администрации в удовлетворении такого требования – оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 о признании незаконным такого отказа не имеется.
Доводы административного ответчика об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления по включению спорного проезда в муниципальную собственность и его содержанию в связи с несоответствием параметров проезда требованиям, закрепленным "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр), а также "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288), подлежат отклонению ввиду следующего.
Согласно пунктов 9.2.12, 9.2.13 "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр) ширину проездов на внутриквартальных территориях, м, следует принимать не менее:
6 - при плотности застройки квартала до 20 тыс. м2/га;
9 - при плотности застройки 20 тыс. м2/га и более.
Вдоль проездов следует предусматривать тротуары, ширину которых следует определять расчетом, но не менее 1,5 м. В условиях реконструкции при соответствующем обосновании допускается устраивать тротуар с одной стороны проезда, ширину которого также следует определять расчетом, но принимать не менее 1,5 м.
Пунктом 8.1.4 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") установлено, что ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.
Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. (п. 8.1.11).
В обоснование доводов административным ответчиком представлены письменные пояснения от 08.02.2023 №465 за подписью Главы Лихославльского МО ФИО6, согласно которым спорный земельный участок не соответствует вышеуказанным требованиям и не может быть признан внутриквартальным проездом.
Из письменного ответа заместителя Главы администрации Лихославльского Муниципального округа от 30.11.2022 №6237 на обращение ФИО2, следует, что ширина земельного участка вдоль домов №4, №4а, №6 по ул. Разъезжая г. Лихославль составляет всего 3,2 метра, что недостаточно для организации дорожного полотна с учетом полосы отвода в целях оконавливания обеспечения беспрепятственного доступа собственникам к указанным земельным участкам. Оборудование площадки для разворота пожарной техники размером 15*15 метров не представляется возможным.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих обоснованность приведенных в письменных ответах параметров, способах произведения замеров, осмотра и исследования спорного земельного участка ответчиком не представлено.
Напротив, из ответа на запрос суда от 06.03.2023 №961/35 начальника ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району следует, что внутриквартальный проезд вдоль домов №4 и № 6 соответствует предъявляемым к дорогам общего пользования требованиям до догма №4 а ул. Разъезжей г.Лихославль, поскольку его ширина составляет от 280 до 320 см (л.д.146 том 1).
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7, имеющий квалификацию кадастрового инженера, пояснил, что внутриквартальный проезд вдоль домов №4, №4А, №6 по ул. Разъезжая г. Лихославль относится к землям общего пользования. Ширина спорного проезда со стороны заезда с ул.Разъезжей составляет 14,88 метров, ширина в самом узком участке составляет 7,5 метров.
Согласно таблице 11.5 СП 42.13330.2016, (Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) проезд обеспечивает подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).
С учетом установленных по делу обстоятельств, по мнению суда, транспортный проезд к дому №4а по ул. Разъезжей г.Лихославля является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, то есть участком автодороги, расположен на землях населенных пунктов, доступ к дому осуществляется по землям общего пользования.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом под дорожной деятельностью понимается согласно пункту 6 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из положений действующего законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог, обязанность по содержанию объекта транспортной инфраструктуры возлагается на орган местного самоуправления на постоянной основе, вне зависимости от календарного времени года, соответственно требование истца о возложении на ответчика обязанности осуществить действия, направленные на содержание подъездной дороги к земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <...>, в том числе в зимнее время, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО2 к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не осуществлении действий, направленных на содержание подъездной дороги к земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <...>.
Обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществить действия, направленные на содержание подъездной дороги к земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <...>, в зимнее время.
Обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области включить подъездную дорогу к земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <...> реестр муниципального имущества.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.
Председательствующий И.А. Самохвалова
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.
Председательствующий И.А. Самохвалова