Дело № 2а-524/2022

УИД 28RS0022-01-2022-000936-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А.Колдина,

при секретаре А.Е.Третьяковой,

представителя административного ответчика главы администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя заинтересованного лица администрации Тамбовского района ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области, о возложении обязанности организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства о водоотведении на территории Амурской области. Проверкой усыновлено, что решением главы администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области (далее - Схема). В соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Раздела 1 Главы II Схемы в настоящее время в с.Лермонтовка действует система централизованной канализации для сбора и отвода сточных вод. К централизованной системе водоотведения подключены 9 жилых домов. Централизованная система водоотведения в Лермонтовском сельсовете обеспечивает прием сточных вод абонентов, транспортировку сточных вод по системе самотечных трубопроводов на рельеф в падь реки Аргузиха. Очистные сооружения канализации отсутствуют. На территории поселения ливневая канализация отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа. В настоящее время к территории, не охваченной централизованными системами водоотведения, относится почти вся жилая застройка Лермонтовского сельсовета. На данных территориях населением используются индивидуальные надворные туалеты и накопительные резервуары. Указанное в Схеме водоотведения Лермонтовского сельсовета состояние системы водоотведения, отсутствие очистных сооружений, свидетельствует о том, что администрацией сельсовета мер, направленных на организацию водоотведения в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, не принимается, вследствие чего происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод на рельеф, попадание загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты. Отсутствие на территории муниципального образования объектов, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО, сброс таких отходов на поверхность земельных участков свидетельствует о том, что администрацией, указанный вопрос местного значения решается ненадлежащим образом. Ранее Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой главе сельсовета 19.05.2022 вносилось представление, которое 10.08.2022 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, администрацией сельсовета должных мер, направленных на соблюдение законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации системы водоотведения, не принято. Допущенные нарушения административным ответчиком земельного, водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Административный истец просит суд возложить на администрацию Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования Лермонтовский сельсовет Тамбовского района Амурской области, и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 21 октября 2022 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец – представитель Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению на удовлетворении требований настаивают, просил их удовлетворить в полном объёме, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель административного ответчика – глава администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в собственности муниципального образования Лермонтовский сельсовет Тамбовского района Амурской области находится канализационный коллектор 1969 года постройки. Право за муниципальным образованием зарегистрировано 08.08.2018 года. Бюджет администрации Лермонтовского сельсовета является дотационным. Собственные доходы бюджета сельсовет обеспечивает на 60% расходов, 40% расходов - это дотации и финансовая помощь районного и областного бюджетов. Собственные доходы по годам: 2018г. - 2 754 300 руб.; 2019г. - 1 804 704 руб.; 2020 г.- 1 714 000 руб.; 2021 г. - 2 156 300 руб.; 9 мес. 2022 г. - 1 869 000 руб. Администрацией был направлен запрос в АО «Красноярский институт «Водоканалпроект» 17.10.2022 с просьбой предоставить коммерческое предложение на проектные работы, инженерные изыскания, строительство на очистные сооружения. От АО «Красноярский институт «Водоканалпроект» 20.10.2022 получен ответ. Согласно сводной смете только на проектно-сметную документацию потребуется 15 656 179 рублей. Проведя мониторинг цен в сети интернета, нами сделан вывод, что для строительства очистных сооружений, коллектора для сбора жидких бытовых отходов потребуется около 80 000 000 рублей. Администрация Лермонтовского сельсовета самостоятельно исполнить исковые требования не может, т.к. в бюджете сельсовета необходимых денежных средств нет. Без привлечения дополнительных мер поддержки из федерального или регионального бюджета организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования Лермонтовского сельсовета не представляется возможным, в связи с чем, просит суд в удовлетворении требований административному истцу отказать.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Тамбовского района Амурской области ФИО3 поддержала доводы представителя администрации Лермонтовского сельсовета. Дополнительно пояснила, что ввиду большой стоимости строительства очистных сооружений и отсутствия финансирования в настоящее время на уровне области прорабатывается вопрос о возможности вывоза сточных вод из небольших населенных пунктов в близлежащие очистные сооружения. В настоящее время исполнить требования, изложенные в административном иске не имеется возможности по причине отсутствия финансирования. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица - представитель министерства природных ресурсов Амурской области, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены, ходатайств об отложении не заявляли, возражений не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона следует, что вышеуказанные вопросы местного значения законами субъекта Российской Федерации могут закрепляться за сельскими поселениями.

Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», за сельскими поселениями Амурской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями дня оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Данной статьей установлено, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Пункт 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решением администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области от 31.08.2016 № 24 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области до 2026 года, (л.д.14-20).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Раздела 1 Главы II Схемы в настоящее время в с. Лермонтовка действует система централизованной канализации для сбора и отвода сточных вод. К централизованной системе водоотведения подключены 9 жилых домов. Централизованная система водоотведения в Лермонтовском сельсовете обеспечивает прием сточных вод абонентов, транспортировку сточных вод по системе самотечных трубопроводов на рельеф в падь реки Аргузиха. Очистные сооружения канализации отсутствуют. На территории поселения ливневая канализация отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа.

В соответствии с п.п. 4 ч.1 ст. 8 Устава Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области, принятого решением Лермонтовского сельского Совета народных депутатов от 01.08.2008 № 14, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч.1 ст. 10 Главы II Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Лермонтовского сельсовета обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, указанное в Схеме водоотведения Лермонтовского сельсовета состояние системы водоотведения, отсутствие очистных сооружений, свидетельствует о том, что администрацией сельсовета мер, направленных на организацию водоотведения в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, не принимается, вследствие чего происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод на рельеф, попадание загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

По Договору от 01.03.2022 администрация Лермонтовского сельсовета передала в аренду муниципальное имущество в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Садовский теплосервис-1», в том числе система канализации, во временное владение и пользование, сроком до 30.03.2022 с момента заключения настоящего договора, (л.д.12-13).

Из ответа главы администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области от 24.03.2022 69 следует, что на территории муниципального образования Лермонтовский сельсовет сточные воды из централизованной системы водоотведения сбрасываются на рельеф.

19 мая 2022 года Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Лермонтовского сельсовета вынесено представление о безотлагательном принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Предоставлен месячный срок для предоставления результатов рассмотрения представления и принятых мерах.

Согласно ответу администрации Лермонтовского сельсовета от 10 августа 2022 года представление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора рассмотрено.В связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельсовета разработка проектно-сметной документации на строительство объекта для приёма и очистки ЖБО в 2022 году не планировалась. Сброс неочищенных сточных вод на рельеф в падь реки Аргузихи осуществляется вынужденно.В настоящее время ведется работа по поиску коммерческих предложений для подготовки проектно-сметной документации на строительство объекта, предназначенного для приёма и очистки ЖБО. Вопрос о привлечении к ответственности лиц виновных в указанных нарушениях рассмотрен, в связи с объективными причинами дисциплинарное взыскание к ответственному лицу не применялось.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 23 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН), удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

В соответствии с п. 24 СанПиН объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Пунктом 98 СанПиН установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

В соответствии с п. 3.1. Методических указаний МУ 2.1.5.800 - 99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 (далее - Методические указания), сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи.

Из положений п. п. 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Лермонтовского сельсовета является органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах поселения водоотведения.

Судом установлено, что администрацией Лермонтовского сельсовета мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории поселения, не предпринимается.

Таким образом, администрацией Лермонтовского сельсовета, в нарушение вышеуказанных норм законодательства РФ не обеспечено надлежащее водоотведение на территории с.Лермонтовка, Тамбовского района, Амурской области, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, допущенные нарушения административным ответчиком земельного, водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей ответчикам необходимо осуществить дополнительные действия, изыскать денежные средства, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца - 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской области (ИНН <***>, КПП 282701001, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования Лермонтовский сельсовет Тамбовского района Амурской области, и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.А.Колдин