город Луга 24 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-921/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифонова О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Лужский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Первично Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Лужский муниципальный район», в которых просил суд:

-признать незаконным бездействие администрации МО «Лужский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения <адрес>;

-обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил предмет заявленных требований, в которых просил суд:

-признать незаконным бездействие администрации МО «Лужский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации транспортного сообщения от <адрес> до <адрес>;

-обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное сообщение от <адрес> до <адрес> путем создания межмуниципальной подъездной автомобильной дороги общего пользования вне границ указанных населенных пунктов.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО, по вопросу ненадлежащей организации дорожного движения на автомобильной дороге Бор – ФИО4-ФИО1 при подъезде к <адрес>, Дзержинского сельского поселения, Лужского муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации Лужского муниципального района выявлены нарушения законодательства в части обеспечения транспортного муниципального сообщения.

При проведении проверки установлено, что на территории МО «Дзержинское сельское поселение» <адрес> отсутствует подъездная дорога к <адрес>. На сегодняшний день жителями вышеуказанного населенного пункта и иными гражданами эксплуатируется дорога, которая находится в собственности АО «Племенной завод «РАПТИ». Данная дорога находится в ненадлежащем техническом состоянии. На протяжении всех участников дороги имеются колеи, ямы, выбоины и просадки. <адрес> входит в состав МО «Дзержинское сельское поселение». Расстояние до административного центра, которым является пос. им. Дзержинского составляет 5 км.

Подъезд к <адрес> расположен вне границ населенных пунктов и является автомобильной дорогой в границах Лужского муниципального района.

Административный истец, помощник Лужского городского прокурора в ходе судебного разбирательства, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация МО «Лужский муниципальный район», уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В письменных возражениях указала, что единственным подъездом к населенному пункту д. ФИО1 является дорога, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, находящаяся в собственности АО «Племенной завод «Рапти». Дорога подъезд к д. ФИО1 (от автомобильной дороги регионального значения «Луга-Медведь» до д. ФИО1) находится на балансе АО «Племенной завод «РАПТИ» на основании Решения внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации совхоза им. Дзержинского от ДД.ММ.ГГГГ Дорога до <адрес> не является автомобильной дорогой, т.к. не включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Данный участок дороги является частью земель сельскохозяйственного назначения (АО «Племенной завод «Рапти») и не обладает признаками линейного объекта (дороги), соответственно не может быть включен в реестр автомобильных дорог общего пользования Лужского муниципального района. В <адрес> зарегистрировано 8 человек, из них, 7 человек постоянно зарегистрировано и 1 человек временно зарегистрирован. Для населения организовано транспортное обслуживание автобусными маршрутами № «Луга-Ручьи», № «Луга-Югостицы» остановка «Железнодорожный переезд», заезд до <адрес> не предусмотрен, т.к. подъезд расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Заинтересованное лицо - АО «Племзавод «Рапти», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направил. В своих пояснениях указало, что автомобильная дорога Бор-ФИО4-ФИО1 находится на балансе Общества. Документом, подтверждающим право собственности на данный объект недвижимости является Решение внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации совхоза им. Дзержинского от ДД.ММ.ГГГГ, данный объект не проходил государственную регистрацию права в связи с отсутствием необходимости и финансирования. Для поддержания дороги Бор-ФИО4-ФИО1 в нормальном состоянии общество не имеет ни технической, ни финансовой возможности. АО «Племзавод «Рапти» готово передать данный объект недвижимости в муниципальную собственность.

Заинтересованное лицо – администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ч.1 ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Согласно статьи 2 Устава Лужского муниципального района <адрес>, в состав территории муниципального района входит в том числе и Дзержинское сельское поселение (административный центр – <адрес>).

В соответствии со статьей 3 Уставом Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района в состав территории муниципального образования Дзержинское сельское поселение на основании Областного закона №-оз входят следующие населенные пункты:

деревни: Бор, Естомтчи, Заозерье, Новое Село-1, Новое Село-2, Петровские Бабы, ФИО1, Ручьи, ФИО2 Берег, Стрешево, Торковичи, ФИО3, ФИО4, Щегоща.

Прокурор настаивал об организации транспортного сообщения вне границ населенных пунктов от <адрес> до <адрес> путем создания межмуниципальной подъездной автомобильной дороги общего пользования вне границ указанных населенных пунктов.

Положениями пунктов 5-6 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> установлено, что к полномочиям района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

По результатам прокурорской проверки установлено, что на территории МО «Дзержинское сельское поселение» <адрес> отсутствует подъездная дорога к <адрес>.

<адрес> входит в состав МО «Дзержинское сельское поселение». Расстояние до административного центра, которым является пос. им. Дзержинского составляет 5 км.

Необходимо отметить, что подъезд к <адрес> расположен вне границ населенных пунктов и является дорогой в границах Лужского муниципального района.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривалась сторонами, отсутствует межмуниципальная подъездная автомобильная дорога общего пользования вне границ населенных пунктов <адрес> до <адрес>, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в <адрес> отсутствует аптека и продуктовые магазины, отсутствуют образовательные учреждения, в связи с чем, необходима организация транспортного сообщения между <адрес> и иными населенными пунктами.

Доводы административного ответчика сводились к тому, что данная дорога находится на балансе АО «Племенной завод «Рапти», дорога проходит по землям сельскохозяйственного назначения – таким образом, финансирование ремонта и содержание данной межселенной дороги не может осуществляться за счет средств местного бюджета, в <адрес> зарегистрировано 8 человек, из них, 7 человек постоянно зарегистрировано и 1 человек временно зарегистрирован.

Доводы ответчика о том, в д. ФИО1 официально зарегистрировано 8 человек, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку количество зарегистрированных лиц не является постоянной величиной и может не совпадать с числом фактически проживающих лиц. Кроме того, закон не связывает необходимость решения вопросов местного значения в зависимости от площади населенного пункта либо численности населения.

Более того по информации представленной администрацией Дзержинского сельского поселения следует, что в <адрес> сельского поселения постоянно зарегистрированных 8 человек, проживает постоянно 17 человек, а в «дачный» период (с апреля по ноябрь) количество проживающих достигает 40 человек.

Прокурором в рамках проводимой прокурорской проверки представлены ответы администрации Дзержинского сельского поселения, из которых следует, что на основании записей в похозяйственной книге № начатой с 2020 г. в <адрес> числится 22 домовладения находящихся в собственности граждан. Продовольственные магазины и аптеки в д. ФИО1 отсутствуют. Ближайший населенный пункт, с которого можно добраться автобусным сообщением до <адрес> или <адрес> в продовольственные магазины или аптеки это <адрес>. Автобусное сообщение <адрес> с другими населенными пунктами Дзержинского сельского поселения отсутствует.

Доводы административного ответчика о том, что спорная дорога проходит по землям сельскохозяйственного назначения и находится на балансе АО «Племенной завод Рапти» не может служить основанием для освобождения административного ответчика возложенных на него в силу закона обязанностей по обеспечению жителей <адрес> по организации транспортного сообщения межмуниципальной подъездной автомобильной дороги общего пользования вне границ указанных населенных пунктов.

Кроме того, заинтересованное лицо - АО «Племенной завод Рапти» в представленных письменных возражениях указал, что готов передать указанный участок дороги в муниципальную собственность, в свою очередь администрация не лишена возможности соблюсти процедуру принятия дороги и в случае необходимости осуществить перевод из одной категории в другую.

Учитывая изложенное, создание условий для предоставления транспортных услуг населению вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на администрацию Лужского муниципального района.

Таким образом, отсутствие транспортной доступности жителей <адрес> ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных образований, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решение суда.

Доводы о том, что установленный судом срок может являться невыполнимым, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Лужский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Лужский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации транспортного сообщения от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное сообщение от <адрес> до <адрес> путем создания межмуниципальной подъездной автомобильной дороги общего пользования вне границ указанных населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда Л.В. Скопинская

Секретарь ФИО

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №а-9ДД.ММ.ГГГГ год Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу «____» ____________ 2022 года

Судья Лужского городского суда Л.В. Скопинская

Секретарь ФИО

УИД: 47RS0№-82