Дело №2а-3592/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2025 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Бримас А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство образования и науки Смоленской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительного производства № о возложении на Министерство образования и науки Смоленской области (до переименования - Департамент Смоленской области по образованию и науке) обязанности выделить финансирование СОГБОУ «Духовщинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для приведения в соответствии с требованиями противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства помещений и инвентаря в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>. В здании столовой: центрального входа; внутренней отделке стен, полов, потолков в помещениях столовой в районе раздевалки во входной зоне; 2 оконных рам во входной зоне; 3 оконных рам в технологическом помещении, внутренней отделки технологического помещения; двери эвакуационных выходов; документы предусматривающие пределы огнестойкости отделки стен путей эвакуации; запоры на дверях эвакуационного выхода. В здании спортивного зала: скамейки для переодевания, расположенных в раздевалке. В здании жилого корпуса: стены, потолок, пол в тамбуре при выходе из жилого корпуса (сзади здания). На 2 этаже крыла девочек: стену у дверного проема в комнате №; стену в лестничном пролете 2-й этаж; стены в душевой для девочек; стены и пол в умывальной для девочек. На 3 этаже крыла девочек: пол перед комнатой №, стены в дверном проеме комнаты №; полы в игровой для девочек, стены и потолок в умывальной для девочек; потолок в раздевалке для девочек. На 3 этаже крыла мальчиков: пол в коридоре перед комнатой №, стены и пол в раздевалке, пол в туалете. Стены лестничных пролетов между 2-и и 3-м этажами, стены в помещениях подвала, стены и пол в умывальных на 2-м и 3-м этажах в крыле девочек. Умывальные на 2-м и 3-м этажах в крыле девочек. Стены и потолок в помещениях изолятора на 1 этаже. В здании школы: учебные доски в кабинетах географии, математики, русского языка, логопеда, кабинета 1-2 классов, кабинете 3-4 классов, биологии, ИЗО; потолок в кабинете математики, кабинете швейного дела; стены в кабинете русского языка, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФССП России.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Административные ответчики, а также заинтересованные лица – прокурор Духовщинского района Смоленской области, СОГБОУ «Духовщинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ФССП России, извещённые о времени и месте слушания дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Заслушав доводы представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1-2, 6-7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве образования и науке Смоленской области, утв. постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №20 Министерство образования и науки Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области.

Министерство образования и науки Смоленской области является главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Духовщинского районного суда Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования и науки Смоленской области выделить финансирование СОГБОУ «Духовщинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для приведения в соответствии с требованиями противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства помещений и инвентаря в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>. В здании столовой: центрального входа; внутренней отделке стен, полов, потолков в помещениях столовой в районе раздевалки во входной зоне; 2 оконных рам во входной зоне; 3 оконных рам в технологическом помещении, внутренней отделки технологического помещения; двери эвакуационных выходов; документы предусматривающие пределы огнестойкости отделки стен путей эвакуации; запоры на дверях эвакуационного выхода. В здании спортивного зала: скамейки для переодевания, расположенных в раздевалке. В здании жилого корпуса: стены, потолок, пол в тамбуре при выходе из жилого корпуса (сзади здания). На 2 этаже крыла девочек: стену у дверного проема в комнате №; стену в лестничном пролете 2-й этаж; стены в душевой для девочек; стены и пол в умывальной для девочек. На 3 этаже крыла девочек: пол перед комнатой №, стены в дверном проеме комнаты №; полы в игровой для девочек, стены и потолок в умывальной для девочек; потолок в раздевалке для девочек. На 3 этаже крыла мальчиков: пол в коридоре перед комнатой №, стены и пол в раздевалке, пол в туалете. Стены лестничных пролетов между 2-и и 3-м этажами, стены в помещениях подвала, стены и пол в умывальных на 2-м и 3-м этажах в крыле девочек. Умывальные на 2-м и 3-м этажах в крыле девочек. Стены и потолок в помещениях изолятора на 1 этаже. В здании школы: учебные доски в кабинетах географии, математики, русского языка, логопеда, кабинета 1-2 классов, кабинете 3-4 классов, биологии, ИЗО; потолок в кабинете математики, кабинете швейного дела; стены в кабинете русского языка.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по которому является Прокурор Духовщинского района Смоленской области; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения копии данного постановления.

По утверждению административного истца, решение суда вынесено после формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с областным законом от 15.12.2022 № 159-3 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - областной закон). В связи с чем в соответствии с областным законом в ДД.ММ.ГГГГ году не могли быть запланированы денежные средства на исполнение решение суда.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РФ, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Министерству образования и науки Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Областным законом от 19.12.2024 №225-з «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» определен объём денежных средств, выделяемых Министерству, как главному распорядителю бюджетных средств, для предоставления субсидии подведомственным Министерству областным государственным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с соглашением № о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между Министерством и Учреждением, Учреждению из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году предоставляется субсидии в целях проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений учреждений в размере 4 971 700 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году -1 723 900 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 1 623 900 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 1 623 900 рублей.

Так, в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключённым между Министерством и Учреждением, Учреждению из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году предоставляется субсидии в целях проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений учреждений в размере 1 603 000 рублей.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключённым между Министерством и Учреждением, Учреждению из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году/ДД.ММ.ГГГГ предоставляется субсидии в целях проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений учреждений в размере 1 419 000 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ году - 473 000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 473 000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 473 000 рублей.

Кроме того, между Учреждением и ИП И.П.А. заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту: замена оконных блоков в здании СОГБОУ «Духовщинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: <адрес>.

Более того, Министерство направило в Ленинский районный суд г. Смоленска заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Министерства образования и науки Смоленской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

На данное определение Министерством подана частная жалоба, апелляционным определением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Ввиду нарушения Министерством образования и науке Смоленской области установленного для добровольного исполнения требований упомянутого выше исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В обоснование административного иска Министерство указывает на принятие им исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнить их в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлялось возможным вследствие обстоятельств, которые от административного истца не зависели. Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием финансирования и необходимостью соблюдения бюджетных процедур при его выделении.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству образования и науки Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Согласно статье 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании статьи 185 БК РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года.

Финансовым органом Смоленской области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории Смоленской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов Смоленской области, в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №11 является Министерство финансов Смоленской области, которое помимо прочего осуществляет доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета, внесение в них изменений в пределах полномочий, предоставленных бюджетным законодательством.

Административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Министерство образования и науки Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение административным истцом возложенной на него указанным судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета денежных средств.

Кроме того, предоставленный судебным приставом-исполнителем должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил названному уполномоченному органу, не уклонявшему от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о своевременном выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих полномочий осуществляется Министерством образования и науки Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2025.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-005248-81

Подлинный документ подшит в материалы дела №а-3592/2025