Дело № 2а-921/2023 УИД 37RS0023-01-2023-000951-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.06.2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Бордашевской А.С.,
при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,
представителя административного ответчика А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> Главы А. сельского поселения ФИО1,
представителя заинтересованного лица А. Шуйского муниципального района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, общественного туалета, автостоянки, контейнерных площадок для накопления ТКО, проведению обваловки территории кладбища в <адрес> 11483 кв.м. (кадастровый №), кладбища в <адрес> 12976 кв.м. (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9773 кв.м. (кадастровый №), обязать А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> разместить стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянку, контейнерные площадки для накопления ТКО, провести обваловку территории кладбища в с. А. 11483 кв.м. (кадастровый №), кладбища в <адрес> 12976 кв.м. (кадастровый №), кладбища в д. Севастьяново 9773 кв.м. (кадастровый №) в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.01.2023г. №-ПСП А. Шуйского муниципального района передала А.А. сельского поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения. На территории А. сельского поселения находятся кладбища в <адрес>, в <адрес> и в <адрес>. При этом в нарушение требований абз. 3 ч.1 ст.2, ст.8, п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.1 ст.8, ст.8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.53, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 А.А. сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории кладбищ отсутствуют стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянка, контейнерные площадки для накопления ТКО, обваловка территории кладбищ не проведена. По факту выявленных нарушений Главе А. сельского поселения было внесено представление, А.А. сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие А.А. сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что обязанность по установке стенда с планом кладбища также предусмотрена местным нормативно-правовым актом, устанавливающим правила содержания мест погребения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Глава А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> ФИО1 возражала против заявленных требований, пояснила, что часть требований является необоснованной, так как на кладбище в <адрес> имеется площадка, с гравийным покрытием размером 12х12 метров, которая является автостоянкой, а также имеется контейнерная площадка, отвечающая санитарным требованиям, контейнерная площадка оборудована также на кладбище в с. А.. Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями, имеющимися в материалах дела. Также полагала, что требование об установке общественного туалета на кладбищах является необоснованным. По требованию о проведении обваловки территории кладбищ возражала, так как кладбища в <адрес> и в д. Севастьяново находятся на возвышенности, сточных вод там нет, поэтому обваловка не требуется, а кладбище в с. А. граничит с участками, находящимися в частной собственности, поэтому провести там обваловку невозможно. Представила письменный отзыв, в котором указала, что первые захоронения на кладбище в <адрес>, производились в ДД.ММ.ГГГГ году, на кладбище в <адрес> – в ДД.ММ.ГГГГ году, на кладбище в <адрес> – в ДД.ММ.ГГГГ году. По факту первых захоронений есть основания полагать, что именно в те года производилось устройство кладбищ поэтому требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 к ним применяться не могут. Ранее действовавшие санитарные требования не предусматривали размещения на кладбище стенда с планом кладбища, автостоянки, контейнерных площадок, проведение обваловки территории. Требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 применяются при устройстве кладбищ, а не в процессе их эксплуатации. Просила суд в удовлетворении требований прокурора отказать. В случае удовлетворения требований просила установить срок для их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выполнение обязанностей, предусмотренных в административном иске требует выделения финансовых средств из бюджета Шуйского муниципального района. Всего в год поселению выделяется 98000 рублей на содержание всех кладбищ из этих денег 40000 рублей идет на оплату услуг регионального оператора по обращению с ТКО. Поэтому в связи с недостаточностью финансирования данные мероприятия не могут быть выполнены за один год.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица А. Шуйского муниципального района <адрес> ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала позицию административного ответчика, в своем письменном отзыве указала, что первые захоронения на кладбище в <адрес>, производились в ДД.ММ.ГГГГ году, на кладбище в <адрес> – в ДД.ММ.ГГГГ году, на кладбище в д. Севастьяново – в ДД.ММ.ГГГГ году, таким образом, требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не могут применяться к данным кладбищам. В случае удовлетворения иска просила установить как можно больший срок для исполнения решения.
Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).
Санитарные правила это государственные нормативы, устанавливающие обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Санитарные требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, установлены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3).
Пунктом 65 и пунктом 3 вышеуказанных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Согласно пп.а) пункта 2.1 Правил содержания мест погребения на территории А. сельского поселения, утвержденного ФИО3 сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на кладбищах следует предусматривать стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа. А. поселения при содержании кладбищ обязана обеспечить содержание в исправном состоянии ограды, дорог, площадок кладбищ и их ремонт, соблюдение санитарных норм и правил, обустройство контейнерных площадок для сбора мусора (п.3.2).
В силу ст. 13, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в собственности Шуйского муниципального района находятся земельные участки:
- с кадастровым номером № в с. А. площадью 11483 кв.м., с видом разрешенного использования «под кладбище»,
- с кадастровым номером № в районе с. <адрес>ю 12976+/-1001 кв.м. с видом разрешенного использования «под церковь и кладбище»,
- с кадастровым номером № в д. <адрес>ю 9773+/-84 кв.м. с видом разрешенного использования «под кладбище».
На основании решения заместителя Шуйского межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведения проверки выявлено нарушение санитарных норм при содержании кладбищ в с. А. 11483 кв.м. (кадастровый №), кладбища в <адрес> 12976 кв.м. (кадастровый №), кладбища в д. Севастьяново 9773 кв.м. (кадастровый №).
По факту выявленных нарушений А.А. сельского поселения было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ А.А. сельского поселения сообщает, что нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратуры, признаны обоснованными и подлежат удовлетворению.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, А.А. сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Также судом установлено и не опровергается сторонами, что на территории кладбища в <адрес> отсутствуют стенд с планом кладбища и общественный туалет. Обваловка территории кладбища не проведена.
Автостоянка и контейнерная площадка для накопления ТКО на кладбище в <адрес> имеются. Факт наличия у кладбища площадки, которая используется как автостоянка и контейнерной площадки, имеющей твердое покрытие и ограждение, подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела. Представитель административного истца Гарбер А.С. в судебном заседании признала факт наличия на кладбище в <адрес> автостоянки и контейнерной площадки для накопления ТКО.
На территории кладбища в <адрес>, отсутствует стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянка. Обваловка территории кладбища не проведена.
Факт наличия на указанном кладбище контейнерной площадки для накопления ТКО подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела.
Представитель административного истца Гарбер А.С. в судебном заседании признала факт наличия на кладбище в <адрес> контейнерной площадки для накопления ТКО.
На территории кладбища в д. Севастьяново отсутствует стенд с планом кладбища, общественный туалет, контейнерные площадки для накопления ТКО, автостоянка. Обваловка территории кладбища не проведена.
Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также Постановления А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории А. сельского поселения» при содержании кладбищ в <адрес>, <адрес>, и в д. <адрес>, находящихся на территории А. сельского поселения.
Довод административного ответчика А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, и заинтересованного лица А. Шуйского муниципального района о том, что СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 к кладбищам в с. А., <адрес> и д. Севастьяново, не относится, поскольку данные требования применяются только при устройстве кладбищ, а на период устройства вышеуказанных кладбищ данные требования отсутствовали, судом признается несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.
В силу положений п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, в силу положений п.1 указанных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все существующие кладбища независимо от времени их образования.
Также несостоятельным суд признает довод административного ответчика о том, что проведение обваловки кладбищ в д. Севастьяново и в <адрес> не требуется, так как они расположены на возвышенности. Проведение обваловки в соответствии с п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 является обязательным для всех кладбищ независимо от их расположения. Территория кладбища, не имеющая обваловки по его периметру, подлежит приведению в соответствии с требованиями СанПин в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
Довод о невозможности проведения обваловки территории кладбища в с. А. является голословным, доказательств данного обстоятельства в материалы дела не представлено.
Оценивая довод административного ответчика о том, что ФИО3 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта устройства общественных кладбищ, расположенных на территории А. сельского поселения» утвержден проект устройства кладбищ, в котором предусмотрено, что нет необходимости в обваловке территории кладбищ, так как кладбища находятся на возвышенности с песчаным грунтом, нет сточных вод, суд считает, что указанный муниципальный правовой акт не подлежит применению в части, противоречащей нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в соответствии с которым установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными требованиями, а также СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Факт проведения антикоррупционной экспертизы указанного муниципального правого акта Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой не влияет на данный вывод суда.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4, п. п. 18, 22 ч. 1 ст. 14, пп. 14, 17 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с ч. 4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №-АСП от ДД.ММ.ГГГГ А. Шуйского муниципального района передала А.А. сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 22 части 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно по содержанию мест захоронения. Соглашение заключено на период с 01.01.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, обязанность по содержанию кладбищ, в соответствии с имеющимися санитарными требованиями возложена законодательством, а также соглашением №-АСП от 09.01.2023г. на А.А. сельского поселения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика А.А. сельского поселения имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.п. 22 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.17, 18 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду. В связи с этим бездействие А.А. сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу окружающей среде.
Вместе с тем, в нарушение ст.62 административным истцом не доказано наличие законодательно установленного обязательного требования о размещении на кладбище общественного туалета.
Заявляя указанное требование, Шуйская межрайонная прокуратура ссылается на п.10.18 "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1), в соответствии с которым на кладбище следует предусматривать общественные туалеты. Однако данный документ носит только рекомендательный характер. Тем же пунктом 10.18 указанного документа наряду с общественными туалетами рекомендовано предусматривать на кладбищах теневые навесы и перголы для отдыха посетителей; переносные стулья, телефоны-автоматы; автоматы газированной воды; чаши с кранами для полива зеленых насаждений; домики для птиц, что является явно избыточным для небольших деревенских кладбищ и не заявляется административным истцом.
Оснований для признания незаконным бездействия А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по размещению на кладбищах общественного туалета суд с учетом вышеизложенного не усматривает.
Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что на кладбище в с. А., на момент подачи административного иска уже имелась контейнерная площадка с твердым покрытием и ограждением, на кладбище в <адрес> имелись контейнерная площадка с твердым покрытием и ограждением, а также автостоянка. Указанное подтверждается фотографиями и признается представителем административного истца. Доказательств, опровергающих указанное суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия административного ответчика в этой части отсутствует. Требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку согласно ч.1.1 ст.219 КАС административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая, что судом установлен факт незаконного бездействия А.А. сельского поселения по соблюдению требований законодательства при содержании кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, к А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежит частичному удовлетворению.
При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, мнение участников процесса, значительный объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, полагает, что указанный срок необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения, а также согласуется со сроком соглашения №-АСП, которым полномочия по содержанию мест захоронения переданы административному ответчику.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> (ИНН №) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, автостоянки, контейнерной площадки для накопления ТКО, проведению обваловки территории кладбища в <адрес> 9773 кв.м. (кадастровый №), в части непринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, автостоянки, проведению обваловки территории кладбища в с. <адрес> 11483 кв.м. (кадастровый №), а также в части непринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, проведению обваловки территории кладбища в <адрес> 12976 кв.м. (кадастровый №);
Возложить на А.А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> обязанность разместить стенд с планом кладбища, автостоянку, контейнерную площадку для накопления ТКО, провести обваловку территории кладбища в д. Севастьяново 9773 кв.м. (кадастровый №), разместить стенд с планом кладбища, автостоянку, провести обваловку территории кладбища в <адрес> 11483 кв.м. (кадастровый №), а также разместить стенд с планом кладбища и провести обваловку территории кладбища в <адрес> 12976 кв.м. (кадастровый №), в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья А.С.Бордашевская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.