УИД: 18RS0001-01-2022-003348-27

Дело № 2-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Рябова Д.Н., при секретаре Зориной Н.А.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М., представителя ответчика Администрации МО «Город Ижевск» и третьего лица Управления образования Администрации г. Ижевска ФИО1, действующей на основании доверенностей, представителя ответчика МБОУ СОШ №85 ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №85, Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам МБОУ СОШ №85, Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и установке системы охранной сигнализации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ СОШ №85. В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Требования) В нарушение указанных норм, в МБОУ СОШ №85 отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п. 25 «А» Требований. Указанные обстоятельства существенно нарушают права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя 22.06.2022 вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу МБОУ СОШ №85 04.07.2022, указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости приобретения и монтажа охранной сигнализации доводилась до Управления образования Администрации г. Ижевска. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Согласно п. 1.3 Устава МБОУ СОШ №85 учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме необходимыми медицинскими изделиями, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательства как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Определением суда от 13.12.2022 в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Пояснил, что образовательное учреждение не оборудовано системой охранной сигнализации. Просил с учетом разумности сроков обязать обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ СОШ №85 системой охранной сигнализации в срок до 01.09.2023г., и в течение тех месяцев с момента поступления денежных средств установить указанную систему охранной сигнализации.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №85 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав ранее представленные письменные пояснения, в которых указано, что в настоящее время денежные средства на охранную сигнализацию на счету МБОУ СОШ №85 отсутствуют. На основании Устава МБОУ СОШ №85 является муниципальным бюджетным учреждением. Исходя из ст. 162 Налогового кодекса РФ, учреждение является получателем бюджетных средств – бюджетным учреждением, деятельность которых финансируется за счет средств местного бюджета. Получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Таким образом, учреждение самостоятельно свой бюджет не формирует, в полном объеме им не распоряжается. С целью получения финансовых средств учреждение многократно письменно обращалось в Управление образования Администрации г. Ижевска с просьбой обеспечить финансирование мероприятия по организации охранной сигнализацией. С целью подготовительных работ по обеспечению вопроса охранной сигнализации МБОУ СОШ №85 совместно с ООО «ЛАЙФ СЭФИТИ СИСТЕМ» подготовлена калькуляция монтажа средств охранной сигнализации объекта № 0805 от 09.08.2022. Согласно указанной калькуляции сумма на монтаж охранной сигнализации составляет по состоянию на 09.08.2022 741215,47 руб.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск и третьего лица Управления образования Администрации г. Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду пояснила, что антитеррористические мероприятия финансируются из бюджета республики. На текущую дату финансирование из бюджета Удмуртской Республики на проведение мероприятий по оснащению объектов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» не выделено. Информация о состоянии антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций Администрации города Ижевска по состоянию на 01.12.2021, 01.05.2022, 01.06.2022 и расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий направлены в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Администрацией города Ижевска совместно с Управлением образования Администрации города Ижевска актуализирована дорожная карта по выполнению мероприятий, направленных на укрепление антитеррористической защищенности, в том числе на оснащение охранной сигнализацией муниципальных образовательных учреждений города Ижевска, подведомственных Управлению образования Администрации города Ижевска.

Выслушав доводы представителя процессуального истца, представителей ответчиков и третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Далее - ФЗ О противодействии терроризму) закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- ФЗ Об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ Об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 ФЗ Об образовании определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 ФЗ О противодействии терроризму на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 ФЗ О противодействии терроризму).

В силу ст. 5.2 ФЗ О противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в образовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, п. 26 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ СОШ №85, согласно которого мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ №85, организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

По факту выявленных нарушений 22.06.2022 в адрес МБОУ СОШ №85 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ответу МБОУ СОШ №85 от 04.07.2022, учреждение неоднократно обращалось к бюджетному учредителю, главному распорядителю бюджетных средств – Управлению образования Администрации г. Ижевска, с просьбой обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории образовательной организации.

Установлено, что МБОУ СОШ №85 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ СОШ №85, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

В нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.

Принимая во внимание, что указанные нарушения антитеррористической безопасности в учреждении создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников учреждения, неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункты 7, 29).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности лиц, данное здание использующих.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ СОШ №85 не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования образовательного учреждения системой охранной сигнализации, суд полагает разумным установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по оснащению МБОУ СОШ №85 указанной системой до 01.09.2023, а также установить срок для установки указанной системы – 3 месяца с момента поступления денежных средств – 01.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №85, Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ СОШ №85 (ИНН №, ОГРН №) системой охранной сигнализации.

Обязать МБОУ СОШ №85 (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.12.2023 установить систему охранной сигнализации.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Судья Д.Н. Рябов