УИД 16RS0№-26

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года <адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

представителя административного истца ФИО11,

административного ответчика – государственного регистратора Чистопольского отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО14, ФИО13,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Чистопольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Чистопольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, выразившегося в неосуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 16:42:200306:642, расположенного по адресу: <адрес>, Чистопольский муниципальный район, Булдырское сельское поселение, СНТ Речник, участок 368 и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка на основании того, что является членом <данные изъяты>, фактически владельцем садового дома. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка оформленное в форме уведомления в связи с тем, что в результате проведенной правовой экспертизы было выявлено, что граница земельного участка в соответствии с Законом о регистрации не считается согласованной с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> так как от имени заинтересованного лица данного участка в акте согласования отсутствуют сведения о согласовании границ земельного участка. С принятым решением ФИО1 не согласна, поскольку согласно содержащемуся в межевом плане заключении кадастрового инженера установлено, что кадастровые работы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> проводились с целью уточнения границ и площади земельного участка на местности. При определении местоположения границ земельного участка были выбраны существующие на местности более 15 лет ограждения забор, строения, искусственные сооружения, а также использованы материалы инвентаризации земель <адрес>, Булдырского СМС <адрес> РТ, при этом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласованы с органом местного самоуправления в лице Отдела архитектуры, а также с правообладателями смежных земельных участков. Правообладатели смежных земельных участков не возражали против такого расположения вышеуказанных на местности существующих ограждений, что подтверждается подписанием акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Также в ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено, что уточняемый земельный участок граничит с землями государственной собственности, общих границ с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> не имеется. В межевом плане содержится каталог координат измененных границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> во избежание пересечений с уточняемым земельным участком, не являющимся смежным. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласованы с фактическими собственниками и землепользователями, а за земли неразграниченной собственности согласование проведено с Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Кроме того, дополнительно проведенным кадастровым инженером исследованием на местности с использованием соответствующей аппаратуры установлено, что между двумя земельными участками проходит полевая дорога – проезд, что исключает смежность по отношению друг к другу. Довода кадастрового инженера были предметом рассмотрения апелляционной комиссии Управления Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ, как досудебной стадии проверки правомерности решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка оставленного без изменения, то же по формальным основаниям, тогда, как административным истцом представлены достаточные доказательства отсутствия необходимости согласования с земельным участком с кадастровым номером 16:42:200306:272, который не является смежным по отношению к ее земельному участку и которые административным ответчиком не опровергнуты. Обжалуемое решение создает препятствия в реализации прав административного истца по владении и пользованию садовым домом на земельном участке, в установленных на основании координат границ.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, исполнительный комитет Булдырского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, СНТ «Речник», Палата земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель участвуя в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Чистопольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменное возражение, в котором также указано на часть 2.1 статьи 43 Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Что независимо от того, является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> смежным или не смежным к объекту кадастровых работ, необходимо согласовать границы участка заинтересованными лицами, так как уточняется часть границ и изменяется конфигурация земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представители заинтересованных лиц – исполнительного комитета Булдырского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, <данные изъяты>», Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Пунктом 25 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

В письме ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Минэкономразвития России «Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ» указал, чтое сли при проведении правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, выявлено несоответствие сведений о правообладателе смежного земельного участка, указанных в акте согласования, актуальным сведениям о правообладателе данного земельного участка, содержащимся в ЕГРН (например, в период между согласованием местоположения границ земельного участка и представлением в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете осуществлена государственная регистрация перехода права на смежный земельный участок), данное несоответствие не является нарушением требований законодательства Российской Федерации к содержанию документа, представленного для государственного кадастрового учета (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ), а также не означает нарушение установленного федеральным законом порядка согласования местоположения границ земельных участков (пункт 25 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ) при соответствии данных о лице, с которым осуществлено согласование местоположения границ, сведениям о правообладателе смежного земельного участка, содержавшимся в ЕГРН или в документе, устанавливающем либо удостоверяющем ранее возникшее право на земельный участок, на дату согласования, и в силу положений пунктов 1 и 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 11 и 12 статьи 39 Закона N 221-ФЗ, статьи 26 Закона № 218-ФЗ не является препятствием для государственного кадастрового учета (основанием приостановления такого учета).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, Булдырское сельское поселение, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Чистопольский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальный услуг в <адрес>» с заявлением о государственном кадастрового учете на недвижимое имущество, с предоставлением межевого плана земельного участка, изготовленного ФИО15 ФИО4

Также кадастровым инженером ФИО4 подготовлено исследование по определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сделан вывод, что общих смежных границ между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> на местности не имеется. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в ряду существующих садовых участков.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Чистопольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО6, в адрес ФИО7 ФИО8 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № <данные изъяты> указано, что в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 26 при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным. В результате правовой экспертизы выявлено, что граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Законом о регистрации, не считается согласованной с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> От имени заинтересованного лица земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в акте согласования границ отсутствуют сведения о согласования границ земельного участка. Для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана, в соответствии с действующим законодательством. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено решение № заседания апелляционной комиссии по обжалованию кадастровым инженером ФИО9 решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета <данные изъяты> в связи с заявлением о приостановлении ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1, в связи с довнесением дополнительных документов. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка.

Согласно статье 39 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. В случае подготовки акта согласования местоположения границ в электронном виде допускается его подготовка в виде одного электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями всех заинтересованных лиц - участников согласования, или в виде нескольких электронных документов, подписанных усиленными квалифицированными электронными подписями отдельных заинтересованных лиц - участников согласования.

В ходе рассмотрения установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не является смежным с земельным участком <данные изъяты>, что также подтверждается исследованием специалиста ФИО4 В ходе рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено доказательств смежности указанных земельных участков.

Вместе с тем, действующим законодательством согласование границ земельного участка, не предполагает с собственником владельцем земельного участка не являющимся смежными.

Указание административного ответчика на положения части 2.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ является ошибочным, поскольку данная норма Закона, при сложившейся ситуации, к порядку согласования границ земельного участка не относится.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Сроки обращения в суд не нарушены, поскольку административное исковое заявление по оспариванию решения о приостановлении подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к

Чистопольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>

о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении государственного кадастрового учета» и

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>

устранить допущенные нарушения путем

осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, Чистопольский муниципальный район, Булдырское сельское поселение, СНТ «Речник», участок 368,

в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Зотеева