66RS0053-01-2023-000444-46

Мотивированное решение составлено 29.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.08.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-805/2023 по административному исковому заявлению Матерн ФИО21, ФИО2 ФИО24, ФИО8 ФИО26, ФИО10 ФИО28, ФИО11 ФИО30, ФИО12 ФИО32, ФИО13 ФИО34, ФИО8 ФИО35, ФИО3 ФИО36 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным решения об установлении санитарной-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3 обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным решения об установлении санитарной-защитной зоны.

В обоснование требований указано, что в 2020 году начало осуществлять свою деятельность ООО «Арамильский завод железобетонных изделий» на земельном участке с КН №40817810604900317040. Завод относится к III классу опасности, ввиду чего санитарно-защитная зона должна составлять 500 метров. 21.11.2022 ответчиком вынесено Решение об установлении СЗЗ №66-00-15/№40817810604900317040. При этом СЗЗ менее 500 метров: в северном направлении от 34 до 61 метра, в северо-восточном направлении от 30 до 61,5 метра, в восточном направлении от 0 до 12 метров, в юго-восточном направлении – по границе земельного участка, в южном направлении от 0 до 12 метров, в юго-западном направлении от 6 до 22 метров, в западном направлении от 0 до 21 метра, в северо-западном направлении от 0 до 27 метров.

Указанное решение незаконно поскольку: СЗЗ установлена в отношении производственной площадки, а не объектов капитального строительства; с заявлением об установлении СЗЗ обратился не собственник объектов капитального строительства; заявителем к заявлению об установлении СЗЗ представлен не весь пакет документов, представлены недостоверные сведения; отсутствует СЗЗ между территорией предприятия и жилыми домами; более половины земельного участка, на котором расположен завод, находится в водоохраной зоне реки Исеть, что не указано в проекте СЗЗ, кроме того не произведен расчет негативного воздействия на водный объект; оценка воздействия на воздух произведена на основании недостоверного описания технологических процессов предприятия, не учтен этап разгрузки гранита; не учтен факт фактического использования ООО «АЗЮБИ» земельного участка большей площадью, чем указано в проекте СЗЗ.

На основании изложенного истцы просят суд: признать незаконным решение об установлении санитарно-защитной зоны №66-00-15/№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> по заявлению. поданному ООО «АЗЖБИ», а в случае внесения сведений о вышеназванном решении в ЕГРН- вынести решение об аннулировании таких сведений.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в уточнении к исковому заявлению. Дополнительно указали, что близкое расположение промышленного предприятия нарушает их права на благоприятные условия жизни, поскольку с предприятия доносится громкий шум, загрязняется воздух, ездят грузовые машины, которые поднимают пыль. СЗЗ должна обеспечивать удаленность мест, на которых осуществляется производственная деятельность, от жилой застройки. В судебном заседании продемонстрировали видеозапись, для оценки условий жизни вблизи предприятия. Также указали, что неявившиеся истцы по административному делу извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако не явились в суд.

Истцы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства путём направления смс-сообщения, в соответствии с согласием на извещение через смс-информирование (т.1 л.д. 55).

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно указали, что истцами избран неверный способ защиты, поскольку признание решения об утверждении СЗЗ никак не улучшит ситуацию, напротив лишь ухудшит. Оценка воздействие на водные объекты не входит в полномочия Роспотребнадзора.

Представитель заинтересованного лица ААГО и КУМИ ААГО ФИО6 поддержала заявленные требования, указала, что предприятие находится в водоохраной зоне, осуществило самовольный захват земельного участка, нарушаются права граждан на благоприятные условия для жизни.

Представитель заинтересованного лица ООО «АЗЖБИ» ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях, дополнительно просил обратить внимание на то обстоятельство, что истцами не доказан факт нарушения их прав оспариваемым решением.

Представитель заинтересованного лица ООО «Санитарно гигиеническая компания» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства повестка получена 07.07.2023 (ШПИ №40817810604900317040), представитель ООО «УРЦСА» в судебное заседание не явился, конверт с повесткой, направленный по месту регистрации вернулся в суд ввиду истечения срока хранения (ШПИ №40817810604900317040

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Подпунктом 18 статьи 105 подпунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

Во исполнение положения статьи 106 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, (далее - Правила), согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

31.10.2022 ООО «АЗЖБИ» обратилось в адрес Управления Роспотребнадзора по СО с заявлением о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (КН №40817810604900317040). К заявлению приложены проект СЗЗ, копия экспертного заключения №4536-СН от 17.05.2022, выданного ООО «Санитарно-гигиеническая компания», копия санитарно-эпидемиологического заключения 66.01.31.000.Т.001166.05.22 от 31.05.2022 о соответствии требований, установленных в проекте СЗЗ для указанной выше производственной площадки ООО «АЗЖБИ» санитарным правилам.

22.11.2022 Управлением Роспотребнадзора по СО выдано решение об установлении СЗЗ №66-00-15/№40817810604900317040.

По совокупности анализа воздействия химических и физических факторов предложена к установлению СЗЗ от границы земельного участка с КН №40817810604900317040: в северном направлении от 34 до 61 метра, в северо-восточном направлении от 30 до 61,5 метра, в восточном направлении от 0 до 12 метров, в юго-восточном направлении – по границе земельного участка, в южном направлении от 0 до 12 метров, в юго-западном направлении от 6 до 22 метров, в западном направлении от 0 до 21 метра, в северо-западном направлении от 0 до 27 метров.

Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 3 ст. 20 указанного Федерального закона проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с экспертным заключением №4536-СН от 17.05.2022, выданным ООО «Санитарно-гигиеническая компания» предприятие ООО «АЗЖБИ» является действующим. Инвентаризация предприятия осуществлялась согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 №871. В результате её проведения учтены как организованные, так и неорганизованные источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Земельный участок расположенной по адресу: <адрес> (КН №40817810604900317040) передан ООО «АЗЖБИ» на основании договора аренды от 31.12.2020 №40817810604900317040.

Ответчиком при принятии оспариваемого решения исследованы протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха и измерений уровня шума, выполненные ООО «Уральский региональный центр сертификации и аттестации», которое является аккредитованным испытательным лабораторным центром, оснований для непринятия результатов указанных исследований не имелось.

Таким образом, у ответчика на момент вынесения оспариваемого решения отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «АЗЖБИ».

Административные истцы проживают вблизи от производственной площадки, используемой ООО «АЗЖБИ», при этом их дома расположены в территориальной зоне «П» - зоне размещения производственных объектов. Доводы истцов сводятся к несогласию с осуществлением деятельности ООО «АЗЖБИ» на занимаемом земельном участке ввиду нарушений санитарных и эпидемиологических норм при эксплуатации указанной производственной площадки, однако суду заявлены требования о признании решения об установлении СЗЗ незаконным, при этом доводов о том каким образом отмена СЗЗ восстановит права истцов суду изложено.

ООО "АЗЖБИ" в установленном законом порядке получило положительное заключение проекта санитарно-защитной зоны, что явилось основанием для принятия решения относительно ее утверждения. Санитарно-защитная зона установлена в пределах допусков, предусмотренных действующими нормативами, решение Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации вынесено в пределах его компетенции. Административными истцами не представлено суду доказательств несоответствия оспариваемого решения обязательным нормам и правилам.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также отсутствие доказательств нарушения прав административных истцов оспариваемым решением, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Матерн ФИО38, ФИО2 ФИО40, ФИО8 ФИО42, ФИО10 ФИО44, ФИО11 ФИО46, ФИО12 ФИО48, ФИО13 ФИО49, ФИО8 ФИО52, ФИО3 ФИО53 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным решения об установлении санитарной-защитной зоны отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Транзалов