Дело № 2а -256/2025
УИД 52RS0025-01-2025-000235-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Решение в окончательной форме принято 7 августа 2025 года
р.п. Вача 28 июля 2025 года
Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Маркиной Е.А.
при секретаре Сентябревой Я.А.
с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,
представителя административного ответчика администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», указывая на то, что прокуратурой Вачского района по обращениям ФИО2 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о погребении по похоронном деле, по результатам которой установлено что на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
По результатам проведенной проверки в адрес главы местного самоуправления Вачского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Однако по результатам рассмотрения представления не приняты меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства.
Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.
В связи с вышеизложенным прокурор Вачского района обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует социальному назначению прокуратуры, и является наиболее действенно мерой реагирования на указанные нарушения.
По данному спору конкретно определить, индивидуализировать лиц, права которых нарушены и, угроза нарушения прав которых обусловлена бездействием администрации Вачского муниципального округа, не представляется возможным.
В судебном заседании административный истец зам. прокурора Вачского района Владимирова С.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению. Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 4месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика-администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения. Просил предоставить более продолжительный срок для исполнения решения суда.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Настоящее административное исковое заявление подано прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, не представляется возможным.
Из положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18).
Как следует из анализа Федерального закона № 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Законом Нижегородской области от 08.08.2008 № 97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» (далее – Закон № 97-З) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 4 Закона № 97-З, для осуществления погребения умерших, а также для предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом № 8-ФЗ, Законом № 97-З органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9).
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ, Закона № 97-З и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, к них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
Судом и установлено, что на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
По результатам проведенной прокурором Вачского района проверки, в адрес главы местного самоуправления Вачского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Однако по результатам рассмотрения представления не приняты меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В этой связи, суд считает, что требования административного истца о Признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению.Обязании администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению.
Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Маркина Е.А.