дело № 2-1447/2023
16RS0046-01-2022-018911-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г.Казань
Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Трегуловой К.К., при секретаре Булатовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника в установленные сроки, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа,
установил:
прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах ФИО8 Л.В. обратился в суд с иском к ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности выплаты инвалиду ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника в сроки, установленные законом; выплаты компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника за период фактического необеспечения 78 дней в размере ...., компенсации морального вреда ... рублей.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО9 Л.В. с 2018 года состоит на учете в филиале ответчика по обеспечению техническими средствами реабилитации на основании индивидуальной программы реабилитации, в перечне ТСР и услуг по реабилитации указана собака-проводник с комплектом снаряжения. ФИО10 Л.В. с 2018 года является владельцем собаки-проводника по кличке Эристалиса породы лабрадор ретривер, имеет паспорт. На основании Постановления Правительства РФ № 708 от 30.11.2005г. «Об утверждении правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» ежегодно ФИО11 Л.В. производятся выплаты на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника. Последняя выплата произведена .... по заявлению ФИО12 Л.В. от .... В ходе проверки прокуратурой города установлены нарушения требований законодательства в части выплаты компенсации. Так, по заявлению ФИО13 Л.В. от .... выплата произведена лишь .... с опозданием на 37 дней; по заявлению от .... выплата произведена .... с опозданием на 12 дней; по заявлению от .... выплата произведена .... с опозданием на 29 дней. В связи с этим, возникли периоды необеспечения компенсацией ФИО14 Л.В. на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника. Расчет компенсации за 37 дней 2018г.: ... руб. Таким образом, размер компенсации в период фактического необеспечения за 78 дней составляет ... руб. ФИО15 Л.В. является инвалидом ... группы по зрению. В результате неправомерных действий ответчика нарушены имущественные права инвалида на содержание собаки и ее своевременное ветеринарное обслуживание. Несвоевременная выплата компенсации влечет ограничения жизнедеятельности инвалида, что отрицательно сказывается на состояние здоровья инвалида. Тем самым, ФИО16 Л.В. причинены нравственные и физические страдания.
В период судебного разбирательства дела прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан исковые требования увеличил, просил возложить на ответчика обязанность выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника в установленные законом сроки, взыскать в пользу ФИО17 Л.В. неустойку за период фактического неоказания услуги по выплате ежегодной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника в сумме ... коп., компенсацию морального вреда ... руб. и штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом. В обоснование указал, что в соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. № 17 разъясняется о том, что права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную защиту и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Следовательно, у сторон правоотношений возникли обязательства по исполнению услуги и ее приема. Согласно статье 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить оказанные услуги в срок, установленный правилами оказания отдельных услуг. Согласно части 5 статьи 28 Закона о защите прав потребителей в случае нарушения установленных сроков оказания услуг исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку в размере 3% цены оказания услуги. Размер неустойки за период 25 дней составил ...3 руб. В соответствии со статьей 15 Закона о защите прав потребителей в связи с нарушением имущественных прав инвалида в пользу ... Л.В. подлежит взысканию компенсация морального вреда, которая оценивается в ... рублей.
Определением суда от 13.01.2023г. произведена замена ответчика ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан правопреемником – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.
В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Вахитовского района г.Казани ФИО18 Э.Ю. исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО19 Г.Н. исковые требования не признала и пояснила, что впервые ФИО20 Л.В. обратилась в филиал № 9 ГУ-РОФСС РФ по РТ с заявлением на компенсацию на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника ...г., ...г. заявление было рассмотрено, выплата произведена ...г. с нарушением срока 11 дней. ...г. ФИО21 Л.В. обратилась с заявлением на компенсацию, выплата произведена ...г., задержка составила 2 дня. ...г. ФИО22 Л.В. обратилась в филиал № 9 с заявлением на компенсацию за содержание и ветеринарное обслуживание собаки, ...г. было принято решение об отказе в связи с тем, что не истек 1 год со дня получения компенсации за предыдущий год, так как в 2021 году компенсация была выплачена ...г. ... по обращению ФИО23 Л.В. о пересмотре решения об отказе в выплате компенсации в связи с ограничением срока ветеринарной справки, заявление было пересмотрено и выплачена компенсация .... Размер ежегодной компенсации установлен в твердом размере и выплачивается один раз в год. Задолженности у Отделения СФР по РТ перед ФИО24 Л.В. по выплате компенсации нет. Для удовлетворения требований о компенсации морального вреда оснований не имеется, поскольку правоотношения носят имущественный характер, доказательств причинения по вине ФСС вреда ФИО25 Л.В. не представлено. Ссылку прокурора на Закон о защите прав потребителей считает ошибочной, поскольку отношения между Отделением СФР по РТ и ФИО26 Л.В. возникли в силу ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон о защите прав потребителей на правоотношения по выплате ФИО27 Л.В. ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника не распространяется. При предоставлении государственной социальной помощи в виде выплаты компенсации отделение СФР по РТ не использовало товары, услуги в том смысле, который им придает Закон о защите прав потребителей. Имущественные права ФИО28 Л.В. не нарушены. Компенсация выплачивается один раз в год, за каждый год ФИО29 Л.В. компенсация выплачена. Доказательств, что заболевания у собаки возникли по вине ответчика, не представлено.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавливается в размере ... рублей.
Размер ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005г. № 708 утверждены Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.
Согласно пункту 9 Правил заявление о выплате компенсации подается инвалидом (лицом, представляющим его интересы) в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.
Согласно пункту 10 Правил уполномоченный орган в 15-дневный срок с даты подачи заявления, указанного в пункте 9 настоящих Правил, уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о назначении ему компенсации и ее размере.
Компенсация выплачивается инвалиду тем уполномоченным органом, в который поданы документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил.
Следующая выплата компенсации инвалиду производится по истечении одного года после получения компенсации за предыдущий год по заявлению, поданному в порядке, установленном в пункте 9 настоящих Правил, с приложением копии справки установленного образца об осмотре собаки-проводника, выданной государственным ветеринарным учреждением не ранее чем за 30 дней до подачи заявления.
Выплата компенсации осуществляется в месяце, следующем за месяцем, в котором было подано заявление, путем почтового перевода или путем перечисления средств на лицевой банковский счет инвалида (по его выбору).
Из материалов дела следует, что ФИО30 Л.В. является инвалидом ... группы по зрению бессрочно, состоит на учете в филиале № 9 ОСФР по РТ по обеспечению ( техническими средствами реабилитации ( ТСР) и выплате компенсаций на основании ... от ....
По договору безвозмездного пользования собакой-проводником ... от .... ЧОУДО «Российская школа подготовки собак-проводников Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийской ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» предоставило ФИО31 Л.В. собаку-проводника породы лабрадор-ретривер по кличке Эристалиса.
Согласно п.1,7 Договора получатель обязан получить и поддерживать передаваемую собаку-проводника в надлежащем состоянии ( ветеринарный уход, регулярное кормление, выгул и т.д.) с соблюдением правил ее использования и нести все расходы по ее содержанию. Пунктом 1.13 Договора предусмотрена ответственность получателя за надлежащее состояние полученной собаки-проводника.
... ФИО32 Л.В. обратилась в филиал № 9 ГУ – РО ФСС РФ по РТ с заявлением на компенсацию за содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника, ... заявление было рассмотрено, выплата компенсации в сумме ... руб. произведена ...г.
...г. ФИО33 Л.В. обратилась с заявлением на компенсацию за содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника, заявление рассмотрено ...г., выплата компенсации в сумме ... руб. произведена ....
...г. ФИО34 Л.В. обратилась с заявлением на компенсацию за содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника, заявление рассмотрено ...., выплата компенсации в сумме ... руб. произведена ...г.
...г. заявитель обратилась с заявлением на компенсацию за содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника, заявление рассмотрено ...г., выплата компенсации в сумме .... произведена ...г.
По заявлению ФИО35 Л.В. от ...г. – ...г. принято решение об отказе в выплате компенсации на основании абз.3 п.10 Правил, по обращению от ...г. заявление рассмотрено ...г. и выплата произведена в этот же день в сумме ... руб.
Таким образом, выплата компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника ФИО36 Л.В. произведена за каждый спорный год. Незначительное смещение сроков выплаты компенсации происходит в связи с тем, что каждая следующая выплата компенсации инвалиду производится в соответствии с п.10 Правил обеспечения инвалидов собаками проводниками по истечении одного года после получения компенсации за предыдущий год, а также с учетом сроков назначения и выплаты компенсации.
Прокурор г.Набережные Челны, заявляя иск в интересах ФИО37 Л.В., просил взыскать с ответчика за нарушение сроков выплаты компенсации на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника неустойку в соответствии со статьей 28 части 5 Закона РФ « О защите прав потребителей», указывая, что у сторон правоотношений возникли обязательства по исполнению услуг и ее приема.
Суд не может согласиться с требованиями и доводами истца, поскольку они основаны на ошибочном понимании закона.
Согласно преамбуле Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Продавцом является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
Доводы истца о том, что спорные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", судом признаются ошибочными.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.
Между тем, предоставление государственной услуги о выдаче ежегодной компенсации на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника с незначительным нарушением срока не нарушает права истца, как потребителя, поскольку государственные услуги не относятся к отношениям, возникшим между потребителем и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товара (выполнение работ, оказание услуг). Государственная услуга предоставляются заявителям на бесплатной основе, компенсирует расходы владельца собаки-проводника по ее содержанию и ветеринарному обслуживанию.
При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании неустойки, а также компенсации морального вреда, штрафа в соответствии с нормами Закона о защите прав потребителей удовлетворению не подлежат.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда и в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку правоотношения между сторонами носят имущественный характер, компенсация на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника выплачена ответчиком за каждый год на основании заявления ФИО38 Л.В., задолженности не имеется. Доказательств того, что незначительное нарушение срока выплаты компенсации нарушило личные неимущественные права ФИО39 Л.В., судом не добыто. При этом, суд учитывает, чторассматриваемая компенсация не зависит от размера фактически понесенных на ее содержание и ветеринарное обслуживание расходов, а установлена в твердой сумме на год, тогда как по договору безвозмездного пользования собакой-проводником ФИО40 обязана Л.В. поддерживать передаваемую собаку-проводника в надлежащем состоянии ( ветеринарный уход, регулярное кормление, выгул и т.д.) с соблюдением правил ее использования и нести все расходы по ее содержанию, то есть, независимо от получения компенсации на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника.
Руководствуясь статьями 194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора г.Набережные Челны Республики Татарстан в интересах ФИО41 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника в установленные сроки, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан.
Судья - К.К.Трегулова